环境弱势群体农民环境权保护研究.pdf

环境弱势群体——农民环境权保护 李克荣 于彦梅 （河北科技大学，河北 石家庄 050018） 摘要：环境权是公民合法权益的内容之一，是公民得以生存和发展的前提和基础。所有人都应当享有环境 上的公正和公平，环境公正要求保障每个公民的环境权益。目前，作为环境弱势群体的农民环境权没有得 到有效的保护，影响了农民的生存和基本素质的提高，不利于农村社会经济秩序的稳定和全社会的环境保 护。文章分析了农民环境权保护现状，从保障农民的环境参与权，增加农村环境基础设施投入等方面提出 了加强农民环境权保护的法律建议。 关键词：环境弱势群体 农民环境权 保护 环境权是农民合法权益的内容之一，是农民得以生存和发展的前提和基础。然而，在我国农民由于自身以 及外在诸多因素已经成为环境弱势群体，其环境权益并没有得到有效的保障，这不仅与我国宪法的平等精 神相背离，而且直接影响到农民的生存和基本素质的提高，进而影响到农村社会经济秩序的稳定与农业的 可持续发展。因此，保障农民环境权已经不单是环境法学的研究范围，更应当引起经济学、社会学等各界 的重视。本文通过对农民作为环境弱势群体成因的分析，试图找出助其摆脱此弱势地位的途径。 一、环境弱势群体概念的提出 近年来，学界对弱势群体保护问题十分关注。现在社会学界和社会政策界从社会群体在经济、政治、文化 等方面所处的相对不利地位着手，对什么是弱势群体大体上达成了这样一个基本共识，即所谓弱势群体是 指那些由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会而在社会上处于不利地位的人群。对于在环境资源权益 分配与享有中受到不平等对待的社会群体——环境弱势群体，则关注较少。 学术界直接提及环境弱势群体的研究成果较为少见，对环境弱势群体的界定也没有形成共识。庆幸的是学 者们在论述 “环境正义”和 “环境公平”的过程中很早就已经意识到了环境资源权益的保护中同样存在着 弱势群体。例如王韬洋在 《有差异的主体与不一样的环境 “想象”—— “环境正义”视角中的环境伦理命 题分析》一文中指出， “‘环境正义’更主要的是强调同时代内在环境利益分配时强势群体对弱势群体行 为的不正义现象及其校正；与当代环境伦理强调集中讨论全人类共同面临的全球环境问题不同值得关注的 是，环境恶果的承担往往并不公平。一个住在被工业污染的河流的农民和一个住在城市中精致小区里的市 民，他们对环境恶果的承担是不一样的。”周训芳在 《环境权论》一书中特别强调了弱势群体的环境权问 题。他认为，从理论上来说，每一个人都应该享有基于生存目的需要的环境资源开发利用权，但在社会现 实生活中，实际上环境法所需要特别关注的，是公民中的弱势群体所享有的环境资源开发利用权。进而将 环境弱势群体定位于生活在传统的农耕和游牧生产方式和生活方式中的土著民、部落民和在闭塞农村中土 生土长的农民。黄锡生、关慧在 《试论对环境弱势群体的生态补偿——从环境法视角关注农民权益》一文 中指出， “环境弱势群体是相对于经济、文化、政治弱势群体而言的，是指在自然资源利用、环境权利与 生态利益分配与享有等方面处于不利地位的群体。” 笔者认为，环境资源权益主体的经济实力、科技水平 不同，对于自然资源的开发利用程度也存在差异，所以资源利用与环境权享有上同样也有弱势群体的存在， 农民正是这样一类环境弱势群体。在城市化、工业化迅速发展的今天，关注环境弱势群体——农民环境权 的保护具有十分重要的现实和理论意义。 二、农民环境弱势群体地位的形成——农民环境权保护的不足 我国特有的城乡二元制结构，导致农民的权利很大程度上被制度性消解，农民作为一个群体与其他群体相 比，很多法定权利缺失或得不到有效的保障。由于在经济、政治、法律、文化、社会生活的很多方面都处 于不利的景况，受到过或正在受到不公平的对待，农民成为我国最为引人注目的弱势群体。在环境资源权 益的分配与实现中，农民依然没有逃脱其弱势主体的命运，他们的环境资源权益常常被忽视和侵犯。 （一）农民在社会资源分配中的资源权益未得到有效保护 耕地作为人类生存的最基本的物质资源，对于农民来说更具有特别的意义。耕地是农民赖以生存的基本生 产资料，在很多贫困地区，农业收入是农村家庭唯一的生活来源。土地，作为中国农民占有的极其贫乏的 生产资料之一，是直接关系到农民生存和发展的重要环境资源权益。然而，农民这一几乎仅有的环境资源 权益，也经常遭到诸如大规模违法征地，野蛮开发以及过低的征地补偿，工业污染土壤等各种 “合法”与 非法的侵害。《土地管理法》规定， “国家为公共利益的需要，可依法对集体所有的土地实行征用。”但 对 “公共利益”并没有作出明确的界定，使得征地权使用 “随意”，征地范围过宽，农民的耕