试论信息立法模式与制定原则研究.pdfVIP

试论信息立法模式与制定原则’ 马费成陈亮 汪斌 ’ (武汉大学信息资源中心武汉430)72)(武汉大学法学院武汉43(盯72) 1信息法律环境概述 在现实的法学研究中，几乎无人把信息法专门列为一个独立的部门法，因为任何信息法规 都是散见在已有的各类法律法规中的。它们可以包含于其他部门法之中。例如域名的保护问 题实质上是知识产权法研究的内容，网络链接所引发的法律问题涉及到反不正当竞争法的内 容，电信业的反垄断问题涉及到经济法的范畴，互联网上的黑客犯罪行为又属于刑法的调整范 围，等等。如果把信息法律归为一个独立的法律部门，那么该部门是否过于庞大，是否会构成 对已有部门法的冲突，信息法是否有自己独特的调整对象等同题，都值得进一步去研究。虽然 信息法还不是-fl独立的部门法，但如果将与信息活动相关的法律法规综合集中在一起进行 研究或阐述，则是不应当反对的。本文就采用了这种方法。这里，我们给信息法律下一个简单 的定义： 信息法是指在调整信息搜集、加工、利用、传输过程中产生的社会关系的法律规范的总和。 这里的社会关系主要涉及公共利益、个人权益与国家安全问题。信息法涉及知识产权法(专利 法、著作权法、商标法等)、信息安全法、信息公开法、新闻出版与传播法、电信法、电子商务法 (电子签名与数字认证法等)、有关计算机犯罪的法律，等等。 我国在信息化发展的进程中非常重视相应的法制建设。近几年来不断地颁布了一些关于 信息化建设的法律法规，开始构筑规范信息活动的法律法规体系。这些法律规范主要分为三 种类型：。 ．． ， 第一，对现有的法律作相应的修改和补充，使其适应信息化发展的需要。例如，在我国的 机犯罪的规定；在我国的《合同法》(1999年)中承认了以数据电文形式签订的电子合同；在我 国的《著作权法)(1991年)中明确将计算机软件列为保护的对象，等等。 第二，在我国现有法律法规的基础上另行制定专门的法规。例如，制定了专门的《中华人 信息服务管理办法)(2000年)、《互联网电子公告服务管理办法)(2000年)，等等。． ·本文系国家人文社会科学重点研究摹地重大课题(2000皿础70002) ·4· 信息化与信息资源管理——2002年信息化与信息资源管理学术研讨会论文集 第三，我国还颁布实施了一些有关的政策性文件和政府规章，对已经发生的但是由于种种 原因目前暂时还没有通过立法来调整的现实问题予以规范。例如，《鼓励软件产业和集成电路 年)，等等。 · 这些信息法律、法规文件，有如下四个特点： 一是全国人大及其常委会制定的相关法律较少，且缺乏专门的信息立法，而行政立法和行 业主管部门的行政规章较多。即使已经出台的法律、法规，也分散于各部门法中。 二是针对信息产业某个领域、某个现象的法律法规较多，而从宏观上对信息产业的全局性 进行把握的法律法规较少。立法主要集中在信息产业与信息技术的立法、知识产权立法以及 涉及加强电话计费监控、电信管制等热点问题。 。三是有形规则与无形规则共存。在实际中，有形的成文的信息法律法规较少，而无形的非 成文的信息规则较多。许多信息规则是通过会议或新闻发布会的形式发布的。 -『 四是信息技术的应用与发展程度为信息法律法规的立法空间设置了特定的边界条件。 2信息法律的立法模式 世界各国在其国家和社会信息化发展的进程中对法律环境的建设，归纳起来，主要应用了 ’ ’ 以下几种模式： 2．1修改适用模式 由于社会正处于工业时代向信息时代演进的转型时期，作为推动社会进步源动力的信息 技术也正在不断地飞速进步与发展．“国家信息化”以及“全球信息化”的概念更多地还只出现 在一些“计划”、“纲领”等书面文件里。我国社会信息化的发展尚处于发展阶段，具体实践中缺 乏可资借鉴的经验，因而很难建立起比较行之有效的法律体系。世界各国在进一步研究和探 索的同时。针对亟须调整的社会关系和亟须规范的有关行为，或者修改已有的法律规定，或者 在已有的法律中增加相应的补充规定。使得国家的法律体系能够在保留其原有形态的情况