科学发展观与社会弱势群体的法律保护(1)研究.pdfVIP

科学发展观与社会弱势群体的法律保护 莫纪宏术 科学发展观最核心的原则就是实事求是的精神，这种精神不仅渗透到人 们认识和实践活动领域，更重要的是要体现在制度建设中。2004年3月14 日十届全国人大二次会议将政治文明与物质文明、精神文明三者的协调建设 关系写进了宪法修正案，这一立法上的变化表明作为制度建设的价值基础和 文化基础的政治文明自身的科学性和合理性已经得到了决策层和社会公众的 普遍认同。 改革开放二十几年来，我国在政治、经济和文化等各个领域都有了区别 于以往计划体制的巨大的发展，特别上是在制度建设上确立了人权保障的理 念和依法治国、建设社会主义法治国家的思想。具体到法制建设和人权保障 领域，不仅通过宪法和法律规定了大量的公民的权利，而且还在物质上、组 织上和制度上为公民权利的实现提供各种有效的保障措施。应当说，我国的 人权保障事业和法制都有了巨大发展。但是，我们也要看到，人权保障事业 的进步和法制的发展并不是一个简单的数量概念，而是基于科学的发展观建 立起来的可持续发展的现代化工程。虽然说依据法治原则每一个公民在法律 面前具有平等的法律地位，并且能够受到立法、行政和司法的同等保护，但 是，由于每一个公民个体所处的社会环境和自身行为能力的差异，这样就形 成了一部分人在受到法律保护的过程中处于一种相对不利或者是弱势的地 位，形成了在权利实现方面的社会弱势群体。如果我们不在制度上认真地关 注这一部分人的法律权利的实现，那么，就很可能会严重影响法治原则的贯 彻和人权保障事业的发展。因此，在建设法治社会和发展人权保障事业的过 程中，应当以科学的发展观来对待在权利实现领域处于弱势地位的人群的权 +莫纪宏，中国社会科学院法学研究所研究员，博士生导师。 252科学发展观与法制建设 利保护，特别是要给予那些在权利实现方面处于弱势地位的人群以完全和充 分的司法保护。 社会弱势群体①并不是一个严格的宪法学概念，在法律制度上也不具有 特定的法律主体。它只是一个制度学的概念，是根据制度设计的价值特征来 确定的，目的是为了通过建立一定的法律机制来解决制度中存在的在保护人 权方面存在的缺陷。因此，如何在法律上建立起保护社会弱势群体的行之有 效的制度，是贯彻落实“依法治国、建设社会主义法治国家”的治国方略， 是弘扬社会主义人权保护原则的重要举措，也是今后相当长的一段时间内我 国法学界，特别是我国宪法学理论研究的重要任务。对社会弱势群体的法律 保护首先不是社会保障层面的，首先应当是人权实现意义上的。本文通过对 社会弱势群体的司法保护法理的研究，旨在说明对社会弱势群体的法律保护 是社会主义人权保护原则的重要体现，也是我国宪法和法律所规定的基本人 权和公民权利的具体实现方式，是我国人权制度的重要价值基础和组成内 容。 一社会弱势群体的法律性质和特征 在现代法治社会中，公民是基于国籍和自然人的基本特性而获得宪法和 法律上的平等保护的。作为现代人权保护的一项重要原则，任何公民，不论 其自然特性如何，在法律上的人格都是平等的，任何个人都不得享有宪法和 法律上的特权。因此，作为宪法和法律所承认的公民身份，任何个体在权利 能力上都是平等的，没有制度意义上的作为与强势群体相对应的弱势群体而 存在的法律主体。如果存在着宪法和法律制度意义上的弱势群体，那么，就 会必须要对人格平等的法律主体作某种意义上的价值区分，而这种区分是有 损宪法上所保障的平等原则的。因此，社会弱势群体不能构成宪法和法律制 度上的法律主体概念，也不是具有某种法律上的确定性的“少数人”。社会 弱势群体在宪法和法律权利适用层面是不具有合法性的，只是在实现宪法和 法律权利的行为能力层面可以以法律价值认可的方式来予以确认。 事实上，尽管按照现代法治原则，人权保护是建立在平等原则的基础之 上的，每一个个体可以依据宪法和法律获得平等的权利能力，但是，由于每 ① 朱镕基在2002年度的政府工作报告中首次明确提出“弱势群体”这一概念时曾明确表示 要“对弱势群体给予特殊的就业援助”。 科学发展观与社会弱势群体的法律保护 253 一个个体在生理、心理和行为特征上存在的差异，所以，个体在通过自身行 为实现宪法和法律所规定的权利方面会因为个体行为能力的差异而出现实现 宪法和法律权利的结果上的差异。对于那些不能充分实现宪法和法律权利的 个体来说，尽管宪法和法律所规定