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绿色植保实用技术 基层植保服务体系存在的问题及对策 田茂仁 谢雪梅 田秀玲 (重庆市秀山县农业局 409900) 基层植保服务体系，包括县及县以下面向农 如重庆市原黔江地区5个县，目前有4个县开展 村、服务农民，从事植物保护技术推广、物资供 测报工作，只有1一2个县是由国家专业技术人员 应、行业管理及信息服务的机构、组织和个人。 进行田间调查，其余都是请农民技术员调查。而 它涵盖了县、乡 (镇)两级政府及其所属的公益 石柱县在2o01年县级机构改革中，将县植保站定 性植保 (农业)技术推广机构和行政执法机构， 为差额拨款的事业单位，导致植保站原有人员全 植保物资经营组织及个人，农村基层组织及合作 部转岗，名存实亡。 经济组织，农村植保专业组织及专业大户。按照 1.1.3技术推广体系 植保技术推广体系是 服务职能和内容可分为组织领导体系、预测预报 基层植保服务体系的主体，它是各项植保技术宜 体系、技术推广体系、行政执法体系、物资供应 传到户、落实到田的关键。植保技术推广体系除 体系、信息传输体系和专业服务体系等七大子体 上世纪七八十年代在乡、村设有专职植保员外， 系。这七大子体系自成一统又紧密相连，相互融 一直都依附于农技推广体系。乡镇机构改革和乡 合而不可分割，互相依托又相互促进，构成了基 镇农业服务体系改革后，大部分乡镇都将本属于 层植保服务体系的有机整体。 公益性服务职能的植保技术服务纳人经营性服务 范围，在公益性农业服务机构中基本没有安排专 1基层植保服务体系的现状及问题 职从事植保技术服务的岗位和人员，从而弱化了 植保技术推广的政府职能。 1.1体系不健全 1.1.4 行政执法体系 行政执法体系是基层 1.1.1组织领导体系 组织领导体系是基层 植保服务体系的保证，它为植保工作提供法律支 植保服务体系的核心，它为植保工作提供组织保 持和质量保证。植保行政执法主要包括植物检疫 证、经费保障和人才支持。组织领导体系主要是 和农药管理。随着农业综合执法体制的建立和工 县、乡 (镇)人民政府和农村基层组织，是目前 作的推进，植保行政执法将不断加强。但是，各 基层植保服务体系中最健全、最完善的子体系。 级植保站的行政执法职能被剥离后，植保站的社 但是，在农村已基本解决温饱，农业的比较效益 会公共管理职能被剥夺，职能弱化，地位和作用 较低的情况下，各级政府和农村基层组织及其领 下降，其生存和发展将面临空前压力。 导对植保工作重视程度下降，领导乏力，保障 1.1.5 物资供应体系 物资供应体系是基层 不力. 植保服务体系的保障，它为植保工作提供物资保 1.1.2预侧预报体系 预测预报体系是基层 障。随着计划经济向市场经济过渡和市场经济的 植保服务体系的基础，它为植保工作提供技术支 不断完善，植保物资供应体系也发生了深刻变化， 撑。在农村经营体制改革后，特别是乡镇机构改 从国有供销企业的一统天下，到农技推广体系的 革后，原有的县、乡 (镇)、村三级测报网络已是 介人并平分秋色，现成为国有、集体、私营、个 线断、网破、人散。以重庆为例，全市40个区 体百花齐放，且国有和集体企业成逐步淡出之势。 (市、县)乡镇及村级测报网点已基本消亡，县级 随着供应主体的增多，品种增加，竞争加剧，价 测报站也只有一半左右尚在开展田间测报调查， 格回落，农民得到一定实惠。但是也造成管理难 而且大部分都是聘请农民技术员进行田间调查。 度增大，质量参差不齐，坑农害农现象时有发生。 一 236 · 第三部分 植保机械与专业化统防统治 同时，物资储备机制没有建立，遇到大灾保障能 植的格局，防治工作则困难重重，不但事倍功半， 力不增反降。