立足集约化+推进工业化对盱眙县撤并乡镇园集中建设一个县工业项目集中区做法的探讨研究.pdfVIP

立足集约化推进工业化 ——对盱眙县撤并乡镇园集中建设一个县 工业项目集中区做法的探讨 盱眙县国土资源局 张列武徐壮 摘要： 盱眙地处苏北丘陵山区，和许多苏北贫困县一样，经济基础薄弱，长期以来，县域 经济一直以农业为主，县域经济面临最大的发展问题就是工业短腿。如何既加快工业发 展，又集约、节约利用好宝贵的土地资源，本文通过对盱眙县果断撤并乡镇工业园，举全县 之力建设一个县工业项目集中区的做法进行探讨、归纳，重点介绍在工业区建设中如何围 绕“集约化”来科学用地、依法用地、合理用地和规范用地，如何围绕顺应发展，来适时、及时 地调整用地思路，提高用地效率，并归纳总结通过资源利用集约化，产业集聚规模化带来的 利端。 关健词： 撤并 乡镇园建设集中区 盱眙地处苏北丘陵山区，与安徽省交界，县域国土面积2483平方公里，其中耕地170 万亩。全县有19个乡镇，73万人口，是江苏省15个贫困县之一。为全力实施“工业强县” 战略，集中工业项目，集约利用土地，盱眙县委、县政府痛下决心，砍掉19个乡镇的工业园 区，举全县之力办好一个县工业项目集中区。通过短短三年多时间的实践，取得了明显成 效。自2002年元月第一批招商引资工业项目进工业集中区以来，盱眙累计签约、开工、投 产项目已达400个，到位建设资金32亿元，竣工投产项目219个，年创利税3．5亿多元，用 工2．1万人，同时规划节约工业用地15平方公里，走出了一条工业发展新路。 一、成因 盱眙经济基础薄弱，长期以来，县域经济一直以农业为主，直到2000年底，包括18个 倒闭和濒临倒闭的企业在内，全县列统工业企业仅有46户，规模企业销售收入仅有10亿 多元，全县国内生产总值仅约50亿元，盱眙面临最大的发展问题就是工业短腿o 2001年初，盱眙县经过反复调研论证，根据当地基础设施已有较大改善，京沪、宁徐等 多条高速公路穿境而过，已融入南京“一小时经济圈”的实际，和苏南、浙江等富庶地区对 苏北产业梯度转移趋势越发明显，盱眙必将成为苏北地区接受辐射的前沿阵地的特点，科 ．．一429．．一 江苏省土地学会土地学术年会(-0O五年度)论文集 学、适时地提出了“工业强县”奋斗目标。于是加快工业发展的大潮在全县19个乡镇开始 涌动，各乡镇纷纷自设工业园区，制定园区详细规划图，提出用地申请。有规划4平方公 里建设开发小区的、有规划3平方公里建设工业小区的、有规划2平方公里建设民营小区 的等等。不到一年时间，全县19个乡镇相继完成了工业开发区规划，从规模到政策上相 互攀比。 从19个乡镇的工业园区规划上看，最大的占地5平方公里，最小的也超过1平方公 里，累计占地达30多平方公里，其中仅道路设施建设就需占地1．5万亩。为了既加快工 业发展，加速经济运行，又不牺牲浪费资源，盲目圈占土地，盱眙县委、县政府认真总结分 析了面前的实际状况，一方面确立加快发展观念，做到不论先干办工业，坚定走“工业强 县”之路，另一方面确立持续发展观念，形成集约土地建工业集中区共识，决定撤销各乡镇 的工业园区，举全县之力，创办一个县工业集中区，同时把县工业集中区作为城市新区来 办，将县工业集中区选址在城市建设总体规划预留地范围内，摸索一条集约利用土地建设 工业集中区的新路。 二、做法 (一)顺应发展，在规范启动中全力聚焦集中区 主要是严格把好“五关”：一是科学用地，把好“规划”关。在土地利用总体规划指导 下，2001年10月，我县在城区东部启动了工业集中区建设。集中区总体规划占地面积为 14．7平方公里，启动区规划为3．3平方公里。启动区的基础设施全部依托原来的农田路 网改造而成，道路全部使用原来的沟、渠、路。对进区企业用地规划，我们按照不拆迁农民 房屋、不破坏原有水系、不拆除大型建筑的“三不”原则，严格审查，确保规划布局合理。二 是依法用地，把好“征地”关。采取按项目征地的方法，既大大缓解了集中区建设一次性付 款的困难，不让农民这个弱势群体的利益受损，又确保了及时、依法提供土地。特别是对 群众关心土地补偿费问题，我县在2004年专门组织调研，在江苏省率先建立了被征地农 民基本生活保障试点，有效保证了失地农民的根本利益。三是合理用地，把好“计划”关。 本着“先重点工程后一般项目、先工业项