美国创新政策发展趋势及其启示研究.pdfVIP

首届中国科技政策与管理学术研讨会论文集 美国创新政策发展趋势及其启示 苏英1，吴灼亮2，曲婉 (中国科学院研究生院，科技政策与管理科学研究所) 摘要：本文从创新政策的概念出发，梳理了美国创新政策的历史，在此基础之上，分析了 美国创新政策的发展趋势及特征，最后对完善我国创新政策的制定提出几点建议。 关键词： 创新政策 美国 历史 发展趋势 美国是世界上科技与经济最发达的国家，从上个世纪90年代以来，其科技与经济一直 处于世界领先地位，是个不容忽视的事实。美国在科技领域的成功，与其长期以来所实施的 科技政策分不开。但其经济发展模式的成功，则更大程度上取决于上世纪80年代以来所推 行的一系列科技与经济政策，这一系列政策被学者以及政策制定者界定为一一创新政策。 本文在此探究美国创新政策的发展轨迹及其趋势，将有助于我国创新政策的制订及其完 善。 创新政策的概念 自上世纪70年代，创新政策被学者和政策制定者从科技政策与产业政策中分离出来后， 它一直作为公共政策研究的新焦点。虽然探讨创新政策的概念问题并非学术前沿，但为了便 于讨论问题，在此有必要清晰界定创新政策的概念。 为了准确界定创新政策的概念，我们首先有必要认识创新的概念。创新(innovation) 被其研究的鼻祖熊比特(Schumpeter)定义为：“创新是新的构想的首次商业应用”。尽管随 着时间的推移，这种界定在不断地演化，但其内涵到今天仍然没有变， 即创新所包含的两 种不可分隔的属性一一经济和科技属性。创新的构想源于科技，而商业应用则属于经济范 畴。目前，创新这一术语已被广泛使用，对其的界定我们可以用更通俗的语言来表达：创新 是新的发明、技术以及构想的首次商业化(或市场化)的过程。 由此，我们可以定义创新政策：指鼓励和推动新的发明、技术或设计在工业企业的应用， 1作者简介：苏英(1973一)，女(汉族)，陕西蒲城人，中国科学院研究生院，科技政策与管理科学研究 所，2003年秋博士研究生，研究方向：科技政策，技术管理 2吴灼亮(1966一)，男(汉)，安徽合肥人，中国科技大学博士研究生，安徽财经大学副教授，研究方向： 技术创新，产业经济 3曲婉(1982一)，女(汉)，河南南洋人，中国科学院研究生院，科技政策与管理科学研究所，2005年春 季硕士研究生，研究方向：科技政策，技术管理 208 首届中国科技政策与管理学术研讨会论文集 把新的发明、技术和构想物化成经济效益的政策。这程，政策表现为政府对创新有意识的支持 行为，其中包括各种财政，经济措施以及法规、条例等。 二、 美国创新政策的发展历史 美国虽不是创新政策的最早推行者，但自上个世纪80年代起，她对创新才是经济增长的 真正源泉这一理念的深刻认识，以及将这一理念在计算机， 电子、航天和生物技术等领域 的成功推行，使其成为新经济增长模式的领头羊，使我们有必要探究其创新政策的渊源和发 展轨迹。 l、创新政策发展初期(20世纪60年代至70年代) 美国早在上个世纪60年代起就有典型的个别推动技术创新的措施，例如1962年由商务部 发起的工业技术计划和1965年实施的国家技术服务计划。但由于这一时期政府部门对创新的 认识还未形成优势， 国会参众两院及白宫拨款委员会对创新政策或创新计划常常持有怀疑 甚至否定的态度， 因而这些计划实施后还未进入70年代就夭折了。直至1]70年代尼克松政府 提出新技术机会计划(尽管该计划后来由于政局变化而夭折)才在政府部门中确立了创新政 策的观念地位。随后，技术创新，逐步被认为是国家经济增长的主要驱动力量。国家科学基 金的RD计划，大学与企业联合研究中心计划，小企业创新研究计划以及RD的税收优惠政 策等一系列政策措施相继出台， 逐步扭转了政策支持上的传统模式。 2、创新政策蓬勃发展时期(20世乡h80年代) 到了80年代， 制定创新政策， 鼓励技术创新则出现了蓬勃发展之势， 并且其政策的 范围和内容进一步扩大， 成为政策大系统内一个不容忽视的领域，它的重要性和被政府的 重视程度可用里根总统在1987年国情咨文中的一段话米最好地概括：“美国参与全球竞争的 核心战略，就是全面增强美国社会的技术创新能力”。 这一时期的主要创新政策有： (1)制定了促进技术创新的基本法律 ．