行政事业单位内部控制存在问题及对策分析 (1)研究.pdfVIP

第25卷 第5期 江苏开放大学学报 Vo1．25 No．5 2014年 10月 JournalofJiangsuOpenUniversity 0et．2014 行政事业单位内部控制存在问题及对策分析 罗贵鸿 摘 要：随着 《行政事业单位 内部控制规范》的全国施行，优化和完善行政事业单位公共服务职能迫在眉睫，规范和 加强行政事业单位内部控制，已经成为提高行政事业单位管理水平和风险防范能力，推进廉政建设，维护 社会公众利益的重要手段。从行政事业单位特点出发，分析 了我 国行政事业单位内部控制的特点及存在 的问题 ，并结合西方COSO内部控制框架以及我 国关于企业内部控制制度体系的内容，提 出了完善我国行 政事业单位内部控制的措施和思路，旨在为我国行政事业单位内部控制的建设和完善提供参考。 关键词：行政事业单位；内部控制；存在问题；对策 中图分类号：C935 文献标志码：A 文章编号：2095—6576(2014)05—0095—04 收稿 日期 ：2014—05—26 作者简介：罗贵鸿，江苏省教育考试院会计师，主要从事会计信息披露与监管研究。(1ough@jseea．on) 随着经济社会 的发展，政府部门和行政事业 成果与价值一般不表现为物质或货币形态。根据 单位暴露出管理者对 内部控制重要性认识不足、 行政事业单位的定义，6它的主要特征是为社会 会计核算不健全、固定资产管理薄弱、岗位设置不 服务的公益性、非营利性、由财政提供运营经费 合理等问题。_l剖特别是近几年来，政府部门及行 等。我国行政事业单位与企业相 比，内部控制主 政事业单位铺张浪费、贪污腐败的现象层出不穷， 要呈现出以下的特点： 使公众认识到只有建立一套完整的内部控制系统 1．内部控制体系涉及的范围更加广泛 才能有效解决舞弊腐败和管理不当问题。_4刮2012 行政事业单位服务类型覆盖范围广，相应的业 年，财政部颁布了 《行政事业单位 内部控制规范 务活动也更加广泛，不仅有收入支出、资产管理、商 (试行)》，并于2014年 1月 1日起在全国施行。 品购买等企业拥有的经济活动，也有执法、检查等 这正式启动了我国行政事业单位内部控制建设系 行政事业单位专有的业务活动。只要是业务活动 统工程，也开启了我国行政事业单位内部控制建 都应是内部控制覆盖的内容，因而行政事业单位内 设的新时代 。本文正是基于这一背景，希望通过 部控制体系涉及的范围比企业更加广泛。 2．会计核算体系更加复杂 对内部控制理论的深入研究，及对行政事业单位 行政事业单位中既有按照企业进行经营的单 内部控制现状的分析，找出我国行政事业单位内 位，也有按照政府进行运营的单位，此类机构通常 部控制建设存在的各种问题及形成原因，在现行 采用非营利组织会计规范。与企业单纯采用企业 规章制度和宏观政治经济条件下阐明我国行政事 会计准则相 比，事业单位的会计核算体系更加 业单位 内部控制的发展趋势，提出制度建议 ，促进 复杂 。 行政事业单位健康发展。 3．内部控制侧重点不同 一 、 我国行政事业单位 内部控制特点 企业存在 的目的是为了获取利润，因而企业 行政事业单位是我国独有的、在计划经济