论我国不动产登记制度的问题与完善研究.pdfVIP

第 26卷 第4期 山西青 年 管 理 干 部 学 院学报 V01．26 No．4 2013年 12月 JournalofShanxiCollegeforYouthAdministrators Dec．，2013 【政治 ·法律】 论我国不动产登记制度的问题与完善 王 小波 (珠海市人民检察院，广东珠海519000) 摘 要：不动产分散登记的弊端随着社会的发展逐渐突显，多部门登记与分散登记的体制与市场经济要求的权责明确清 晰原则存在根本上的冲突，愈发不适应社会发展的要求。我国亟须统一不动产登记范围、机构、一般程序、登记类型和查询 制度 ，构建以土地为基础的不动产统一登记制度。 关键词：不动产；分散登记；统一登记； 中图分类号：C923．2 文献标识码：A 文章编号：1008—8997(2013)40—0041—04 登记的相关地方性法规、地方政府规章、规范性文件 一 、 不动产登记的现状 236个，其中除了省级人大及其常委会、省政府就不动 (一)不动产统一登记立法现状考察 产登记实施规则出台法规、规章外，个别省级主管部门 诸多部门都对不动产进行登记，其动因主要是各 和市政府也出台了规范性文件规范不动产登记行为③。 个部门都有实施登记的法律依据。 以山西省为例，山西省共有 l0个与不动产登记相关的 据统计 ，我国现行与不动产登记有关的法律共 11 地方性法规、规章和规范性文件，其中山西省人大及其 部①，其中除 《中华人民共和国物权法》在第一章 “基本 常委会出台的有5部，山西省人民政府出台的有 3部， 原则”第六条中对不动产登记问题进行了概括性规定， 山西省住房与城乡建设厅出台的有 1部，大同市人大 并在第二章 “物权的设立、变更、转让和消灭”中单设一 及其常委会出台的有 1部。． 节 “不动产登记”，对不动产物权的设立、变更、转让和 (二)不动产登记现状评价 消灭等登记事宜进行了具体规定外，其他 10部法律都 我国现行不动产登记体制是 “多部门登记”和 “分 是在各 自立法内容范围内对相关不动产登记问题进行 级登记”相结合的管理体制。其常态是不同不动产物权 个别规定，分别授权农业主管部门、林业主管部门、草 由各自分管部门负责登记 ，多个部门都对不动产进行 原主管部门、国土资源部门、建设主管部门、地质矿产 登记，相关法规、规章已经令人眼花缭乱，不同层级的 主管部门、海洋主管部门、水行政主管部门、渔业主管 不动产登记规定更让人无所适从[1]。对于土地、房屋 、矿 部门等9个部门登记相关不动产物权的权利。国务院 产登记，我国实行的是四级分层行政管理，其中，县级 为确保上述法律的有效施行，也在相关领域出台了8 人民政府的土地行政主管部门、房产管理部门是土地 部实施条例和细则②，被法律授予登记权利的各主管部 和房屋的主要登记机关。县级人民政府也是草原登记 门也在授权范围内出台登记办法，以配合物权规范的 的主要机构，负责集体所有的草原登记。对于森林和林 实施。国土资源部、住房和城乡建设部、农业部、国家林 木的登记，我国是由县级以上地方人民政府负责本行 业局、国家海洋局、水利部等六个部委 (局)共出台了 政区内的森林、林木和林地登记造册工作，按照各 自的 13部部门规章。省、自治区、直辖市也分别出台了相关 行政区域进行所有权和使用权的登记。另外，国务院确 的登记规范性文件，以配合法律法规的落实和行政管 定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造