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论实施可持续发展战略的中心任务 文同爱* 摘要：实施可持续发展有中心任务吗？有，就是实现环境公平。从我国来看，达 成可持续发展的中心任务已经具备初步的政治、经济、文化和法律条件，要更好 地达成这一中心任务主要靠加强法律条件，还应严格依法办事。 关键词：环境公平，环境矫正公平，可持续发展 一、命题的由来 1997年我国著名环境法学家蔡守秋教授指出，可持续发展具有公平性特性，“这 一特性揭示，可持续发展是由人去推动的运动，只能建立在社会公平即社会正义 和人与人之间平等的基础上。只有保持公平，才能调动和维持可持续发展主体即 人的积极性和创造性。公平性是可持续发展的重要特性，失去公平性也就失去了 可持续发展。” 他进而大力推介环境公平这一概念，并且得出了“在21 世纪， 环境公平将成为可持续发展的中心问题”这一命题。 这里所说的环境公平（environmental equity），是指在环境资源的使用和保护 上所有主体一律平等，享有同等的权利，负有同等的义务，从事对环境有影响的 活动时，负有责任防止对环境的损害并尽力改善环境；除有法定和约定的情形， 任何主体不能被人加给环境费用和环境负担；任何主体的环境权利都有可靠保 障，受到侵害时能得到及时有效的救济，对任何主体违反环境义务的行为予以及 时有效的纠正和处罚。它可以这样分类：其一，从时间维度，分为代内环境公平 （intragenerational environmental equity）和代际环境公平 （intergenerational environmental equity）；其二，从空间维度，分为国内 环境公平(national environmental equity)和国际环境公平(international environmental equity)；其三，从内容维度，分为所有主体在环境权利和义务 上的公平，简称为环境权利公平（environmental right equity），以及所有主 体在环境权利被侵害时救济权上的公平，简称为环境矫正公平（environmental correction equity）。 与环境公平相对应的概念是环境不公平（environmental inequity）。历史上存 在的主要是环境不公平。众所周知，近代以来出现了形形色色的帝国主义，如军 事帝国主义、经济帝国主义、生态帝国主义，奉行这些主义的国家通过政治的、 军事的、经济的和超经济的手段，大肆掠夺其他国家的资源，成了“发达国家”， 它们破坏环境资源造成的不良后果却由所有的国家来承担。例如，一些发达国家 将各种各样的废物通过“贸易”的方式在发展中国家处置，是生态帝国主义的具 体表现之一。这就是我们通常所说的“国际政治经济旧秩序”。 那么，怎样理解上述命题呢？其一，它告诉我们，实现环境公平的手段是，在广 大的时空范围内公平地配置环境资源，从而充分地开发人力资源，使同时代的人 不分种族、民族、阶级、性别、财产多少等情况，得到全面的发展；并且公平地 分配环境费用和负担，一部分人不剥削、侵害另一部分人。其二，它也说明了实 现环境公平的目的。由于人类活动已经造成部分资源枯竭和生态环境恶化，人类 面临超越环境资源承载力极限的危险，来到了这么一个分水岭，只有大力实现环 375 境公平，人类才能抓住仅存的一线生机，使我们这一物种永续繁衍下去，使物质 世界的“奇葩”越开越艳；这是人类真正能够为生态系统的繁荣而作出的重大贡 献。所以，环境公平是可持续发展以及人类的生命线，在推行可持续发展战略的 时代，它的实现理所当然是当代所有人的中心任务，其他的一切都要围绕它而展 开。有位学者在论述代内公平时指出：“目前代内公平并不存在，存在的是代内 不公平。几百年来，建立在不平等基础上的资本主义经济的发展，不仅造就了发 达国家与发展中国家在经济上的巨大差别，而且把人类推到了环境危机的边缘。 因此，要实现可持续发展，必须实现代内公平。”这是对该命题的极好佐证。 二、我国达成可持续发展的中心任务已经具备的条件 我国改革开放以来，比较注重追求经济效益；但随着民主政治和环境法制的发展， 在实现环境公平方面也取得了相当的成就。可以说，我国已经初步具备达成可持 续发展的中心任务的多种条件。 1．政治、经济和文化条件 从政治方面来看，我国的社会主义民主政治已经有了较大发展，人民可以通过各 种方式参加国家事务的管理。我国实行的人民代表大会制度，政治协商制度，民 主和科学的决策和立法制度，使人民群众能够比较充分地反映自己的意见和要 求；20 世纪8