论环境侵权法的完善——从《环境保护法》完善的角度(1)研究.pdfVIP

论环境侵权法的完善 ——从《环境保护法》完善的角度 庞子渊 乔 刚 （西南政法大学，重庆400031） 摘要：环境侵权法是环境保护法体系中的重要组成部分，《环境保护法》的修改与完 善，包括完善其中的环境侵权民事责任制度相关规范。本文以《环境保护法》中与环境侵权 密切相关的法律规定为线索，从环境侵权的构成要件、抗辩事由、纠纷处理以及责任承担方 式等四个方面入手，分析其缺陷，提出修改《环境保护法》具体条款进而完善环境侵权法的 建议。 关键词：环境侵权法 环境保护法 法律规定 现行《中华人民共和国环境保护法》于 1989年 12月 26日颁布实施，至今已逾18 年。随着《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》、《节约能源法》等新兴立法的出现以及《水 污染防治法》、《大气污染防治法》、《草原法》等单行法的修正，《环境保护法》越来越不能适 应现阶段的环境保护要求，不能完全符合其作为环境保护基本法的身份。《环境保护法》需要 修改已是不争的事实并迫在眉睫，笔者认为，环境侵权法是环境保护法体系中重要的一个组 成部分，环境侵权法的完善也是《环境保护法》完善的核心内容之一。 一、我国环境侵权法现状 在我国，环境侵权法是指调整有关因污染、破坏环境侵害他人合法的财产权、人身权 以及环境权益而产生的相关的环境侵权责任关系的法律规范的总称。 其法律渊源包括：《宪 法》、《民法通则》、《环境保护法》、单行法、立法解释和司法解释。 首先，1986年的《民法通则》对包括侵权在内的各种侵权行为的民事责任作了原则 规定。其中第 124条规定：“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的， 应当依法承担民事责任”；第107条规定：“因不可抗力不能履行合同或者造成他人损害的， 不承担民事责任。法律另有规定的除外”；第134条规定：“承担民事责任的方式主要有；⑴ 停止侵害；⑵排除妨碍；⑶消除危险；⑷返还财产；⑸恢复原状；⑹修理、重作、更换；⑺ 赔偿损失；⑻支付违约金；⑼消除影响、恢复名誉；⑽赔礼道歉。以上承担民事责任的方式， 可以单独适用，也可以合并适用”。此外，第130条关于共同侵权民事责任的规定、第83条 关于不动产相邻关系的规定等，也与环境污染侵权责任有关。《民法通则》的相关规定是环境 侵权法律责任的重要依据。 其次，1989年的《环境保护法》对因环境侵权引起的法律责任作了规定。其中，第 41条规定：“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔 偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或 者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人 民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时 采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，免于承担责任”；第42条规定：“因环境 污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为三年，从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起计 算。” 再次，《海洋环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环 境防治法》等单行法对因环境侵权引起的法律责任作了具体规定，成为环境侵权的主要法律 依据。比如：1996年的《固体废物污染环境防治法》第 71条规定：“受到固体废物污染损害 的单位和个人，有权要求依法赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请 求，由环境保护行政主管部门或者其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门调解处理； 调解不成的，当事人可以向人民法院提起诉讼。当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。” 最后，国家授权的机关在其职权范围内作出的与环境侵权相关的立法解释或司法解 705 释，也具有法律的效力。比如：1992年全国人大常委会法制工作委员会针对国家环境保护局 有关请示给予的答复：“因环境污染损害引起的赔偿责任和赔偿金额的纠纷属于民事纠纷，环 境保护行政主管部门依据《环境保护法》第 41条第2款规定，根据当事人的请求，对因环境 污染损害引起的排场责任和赔偿金额的纠纷所作的处理，当事人不服的，可以向人民法院提 起诉讼，但这是民事纠纷双方当事人之间的民事诉讼，不能以作出处理决定的环境保护行政 主管部门为被告提起行政诉讼。” 二、我国环境侵权