论和谐社会理念下环境法实施机制的构建研究.pdfVIP

论和谐社会理念下环境法实施机制的构建 白平则 (山西师范大学 政法学院，山西临汾041004) 摘要：和谐社会理念下环境法实施机制的构建要体现合作共建、责任共担、公平正义、 民主法治的理念，做到执法体制和谐、政府与企业守法和谐、政府与社会公众良性合作。 关键词：和谐 环境法 实施机制 一、当前我国实施环境法律的理念与机制不符合构建和谐社会的要求 当前我国围绕着环境法的实施各种利益主体之间充满了矛盾、冲突，远远没有达到和 谐状态，冲突既有观念层面的，也有行动层面的。从观念层面上看，有许多地方领导对环境 生态利益的重要性认识不足，对人与自然和谐的重要性认识不足，对科学发展观理解不深， 与中央的要求有较大的差距。从行动层面上看政府内部不合作、不和谐现象相当普遍地存在 着，地方政府出于经济利益趋动，对环境法律、法规的实施兴趣不大、动力不足。甚至有些 地方政府通过出台土政策对抗国家制定的环境法律、法规，阻扰、干预环保行政部门的执法 行为，公开保护违法排污企业；企业出于盈利的目的，环境违法行为十分普遍，有些企业公 开地与政府对抗，政府和企业在环保领域的矛盾十分尖锐；社会公众环境意识发展极不平衡， 环境社团少而散，民间的环保力量很小，社会公众在环境保护中对政府存在严重的依赖思想， 经常可以听到公众对政府的报怨或期盼，而很少见到公众自觉地参加环境保护活动，政府对 社会公众参与缺乏应有的热情，行动上支持也很少，社会公众与政府之间缺乏有效的合作。 传统的行政命令加控制模式、运动式执法方式很难协调经济发展和环境保护的矛盾，很难整 合各种社会力量共同保护环境，为了换取短暂的环境好转往往要付出巨大的自然资源浪费的 社会代价，与建设资源节约型社会的要求不符。 二、构建和谐社会要求创新环境法制建设的理念 和谐社会要求有和谐思维方式。和谐思维方式以和谐为价值取向，尊重差异，承认矛 盾，既不激化矛盾，也不回避矛盾，而是着眼于发展，致力于和谐，尽最大努力化解矛盾， 从而实现和谐。和谐社会理念下的环境法制建设要承认环境保护与经济发展的矛盾、环保机 关与污染企业之间的矛盾、中央政府与地级政府及地方政府之间的矛盾，创新制度机制，寻 求平衡与合作，使矛盾在合作得到解决。 和谐社会要求共建共享。胡锦涛总书记指出和谐社会要“在共建中共享，在共享中共 建。”保护环境，构建人与自然和谐的社会，只靠政府，特别是中央政府的努力是不能够的， 政府、企业和社会公众必须合作共建，只有各级政府、企业和社会公众真正负起自己应当负 的环境保护责任，自觉遵守环境法律，在保护环境上互相配合、互相支持、共同发挥作用， 才能从根本上解决环境法实施的难题。 和谐社会要求公平正义。环境公平正义是社会公平正义的应有之义。环境公平正义主 要对包括代内公平正义和代际公平正义，代内的环境公平正义主要指凡是享受环境公共利益 的公民都有责任履行环保义务，享受和占用了较多的公共环境资源的公民应当承担更大的责 任和义务，亦即共同而有区别的责任。传统的“污染者负责”的理念应当修改为“共同而有 区别的责任”，国家、企业及社会公众都从经济发展中获得了好处，都是环境利益的受益者， 因此在保护环境公共利益上应当负有共同的责任，如果国家、社会公众不愿承担保护环境公 共利益的责任，单独由污染企业承担，就很难破解政府、社会公众与企业的环保矛盾这道难 题。单纯加强环境保护部门的行政执法权、加大对企业的处罚力度是污染者负责理念的体现， 只会使政府与企业的对抗性增强，破坏合作的基础。企业，特别是高收入阶层占用了更大的 公共环境资源，是造成社会公众环保福利损失的主要群体，应当承担更大的责任；承担了依 法不应承担的环境福利损失的主体有权从责任者和国家得到补偿。就全国来说，各地的经济 641 社会发展极不平衡，对于经济发展较慢的中西部地区而言，经济利益优先考虑具有不可避性， 为了全国的环境公共利益而牺牲局部经济利益的地区有权得到补偿，或者允许这些地区的环 保标准低于发达地区。 和谐社会要求处理好经济发展与环境保护的关系。发展经济不能以严重损害公民的身 体健康、国家及人类集体的生态环境、危胁公民的生命安全为代价，必须加大对经济活动的 规范，对经济利益驱动的约束。对环境违法违规行为的打击，守法行为的鼓励，逐步将人们 追求经济利益的动力和行为限定在环境友好、资源节约、人与自然