论粮食的属性、特征及安全保障研究.pdfVIP

论粮食的属性、特征及安全保障 论粮食的属性、特征及安全保障 肖国安 湖南科技大学产业经济研究所 摘 要：粮食是人类赖以生存的必需品，是关系国计民生的战略物质。但是，我们现 在对粮食的属性、特征、安全及安全保障等一系列问题的认识还只是零散的、不太深刻 的，这就需要我们不断地认识它、应对它，需要我们从纷繁复杂的现象中获得规律性的认 识，从而指导我们的实际工作。本文从研究粮食的本质属性入手，对粮食的弱质特征、市 场特征、供求预测、安全预警及粮食安全保障体系的建立等问题进行深入系统的理论 研究。 关键词：粮食属性；粮食特征；粮食安全；安全预警；保障体系 ， 一、粮食的本质属性 商品的属性仍然是一个发展的概念，国际上还没有公认为科学的分类， 但粮食属性是研究粮食的基本问题，是政府主导派与市场主导派的分水岭。 所以，粮食的属性是一个值得研究的问题。 关于粮食的属性，理论界存在两种不同观点。一种观点认为，在市场经 济条件下，粮食的本质属性就是商品属性，它与“其它一般商品没有什么不 同，都是价值上同质并有不同使用价值的商品”¨J。另一种观点认为粮食是 公共物品，具有非竞争性和非排他性的特点口】。 马克思对商品下了一个精辟的定义：“商品首先是一个外界的对象，一个 靠自己的属性来满足人的某种需要的物”心3。马克思尽管没有对商品进行具 体的划分，也没有论述各类商品的属性，但他从政府财政使用的角度把国民 收入应扣除的部分划成三份：(1)“和生产没有关系的一般管理费用”；(2)用 来满足“共同需要”的部分，“如学校、保健设施等”；(3)“为丧失劳动能力者 等设立的基金”旧。。这里所指的“共同需要”，就是指政府公共支出的一个对 象，即政府应提供“共同需要”的物品，这种“共同需要”物品就是今天经济意 397 第五届中国软科学学术年会论文集 义上的“公共物品”。 马歇尔的新古典经济学为私人物品的生产与消费提供了全面详细的理 论解释，但对现实中的公共物品则很少涉及，“公共物品”的概念是随着学术 界对政府职能和国家财政等有关“公共”问题的研究而开始的。它经历了四 品分为“私人消费品”和“集体消费品”，一年后他又发表了《公共支出政府的 图解》一文，这次将“集体消费品”改为“公共消费品”。他认为：“公共物品是 这样一些产品，无论每个人是否愿意购买它们，它们带来的好处不可分开地 散布到整个社区里”；而“私人物品是这样一些产晶，它们能分割开并可分别 地提供不同的个人，也不带来他人外部的收益或成本。公共物品的有效率的 供给通常需要政府行为，而私人物品则可以通过市场有效率地加以分配”¨1； (2)马斯格雷夫在萨缪尔森的基础上将物品划为三类：公共物品、私人物品、 有益物品。他认为有益物品是“一种极其重要的物品，当权威机构对该物品 在市场机制下的消费水平不满意时，他甚至可以在违背消费者个人意愿的情 况下对该物品的消费进行干预”∞o。(3)布坎南认为萨缪尔森对物品的“两分 法”过于简单，在现实中，严格意义上的纯私人物品和纯公共物品都十分少 见，绝大多数物品都是介于两者之间的混合物品，所以，他提出了“俱乐部物 品”的概念，将“俱乐部物品”定义为“一种消费、所有权——会员之间的制度 安排”，俱乐部物品可以适用于从纯私人物品到纯公共物品的所有情况，纯私 人物品就是最优会员数量为1的物品，而纯公共物品则是最优会员数量为无 认为，物品的供给决策有两个层次，所谓“公共”和“私人”只是指不同的供给 方式，而与物品本身无关，物品是由市场还是由政府来提供是由全体消费者 进行宪政决策的结果。宪政决策的依据是“效用的相互依赖性”，依赖性高的 物品意味着每个消费者的消费都很重要，有必要由政府作为供给者，以公共 的方式进行供给；依赖性低的物品，消费者通常会选择市场机制下的私人供 给方式。对于公共物品的定义及研究还有很多，马斯格雷夫列举了13种 之多。 关于粮食本质属性的界定，我们既不能按照萨缪尔森的“两分法”来确 定，也不能按照马斯格雷夫的“三分法”来确定。如果按照他们的定义来“死 搬硬套”，就会发现，粮食既不是纯公共物品，也不是纯私人物品，更不是纯有 益物品，但又都具有它们的