课征水污染税的构思研究.pdf

课征水污染税的构思 刘先一* 摘要：随着经济的迅速发展，水污染问题日益突出。世界各国，纷纷采取措施来保护水环境。在诸多措施 中，课征水污染税已被证明是一种有效的新举措。在我国，水环境污染相当严重，水资源相对匮乏。因此， 借鉴国外先进经验，开征水污染税，在不断完善防止水污染的法律法规的同时，充分发挥税收杠杆的调节 作用，是我国防治水污染的有效途径之一。 关键词：环境税 水污染税 庇古税 外部性 一、我国水污染的现状以及特点 （一）我国水污染现状 据统计，1998年我国水污染造成的经济损失高达2475亿元，占当年GDP总量的3.1%。2001年，全国废水 排放总量428亿吨，比上年增加3.2%，其中工业废水排放量201亿吨，占废水排放总量的46.8%；生活污 水排放量228亿吨，占废水排放总量的53.2%。地表水体严重污染。据水利部1996年资料，我国82%的河 流受到不同程度的污染，有42%的城市饮用水源受到严重污染，农村有70%的饮用水不符合卫生标准；全国 131个主要湖泊和39座大中型水库，有67个湖泊，12座水库已经处于富营养化水平。地下水体严重污染。 据环境保护部门对我国ll8个城市地下水污染监测资料的分析，污染较重的城市有76个，占64%；基本未 受污染的城市只有3个，不足3%。 （二）我国水污染的特点 1、结构性污染严重。中国经济增长的粗放型方式尚未改变，产业结构不合理，工艺技术落后，能源资源利 用效率低，物耗、能耗等指标居高不下，水污染形势严峻。 2、河流污染严重，各大流域的主要污染均集中在城市河段。2002年七大水系I–III类水质占29.1%，Ⅳ 水质占18.9%，Ｖ类及劣Ｖ类水质占52%；2003年七大水系I–III类水质38.1%，Ⅳ水质占23.8%，Ｖ类 及劣Ｖ类水质占38.1%。 近一半的河流始终处于污染状态，河流水质污染主要集中于城市下游河段。 3、面源污染严重。长江、太湖等丰水期水质较差，反映出面源污染的严重性。农田化肥的大量无节制使用 和大面积流失，对流域水质影响较大。另外，大量乡镇企业就地无序排放是中国面源污染的重要原因。 4、水污染次数多。1997~2003年全国环境污染与破坏事故发生13045次，其中水污染次数居首位，多达7035 次，年均1005次。这是我国人口众多，社会经济活动频繁造成的。 二、水污染税的理论依据及概况 （一）理论依据 要理解水污染税的理论依据，首先应该了解环境税和污染税的概念。 环境税的概念最早主要是基于英国经济学家庇古提出的环境税收思想而产生，即对导致环境污染的经济主 体征收特别税种，使外部成本内在化。环境税有狭义和广义之分，狭义的环境税是指单纯为了环境保护筹 集资金或只是针对污染行为而开征的一种特别行为税；广义的环境税则不仅包括上述狭义的环境税，还包 括一国税收制度中与环境保护相关的税收法规。本文采用的是狭义环境税的概念。 污染税，是指国家以各种污染行为或污染物为征税对象的一类税。它是一种集财政效应与环保效应为一体 的新税种。水污染税就是国家为实现特定的水环境目标，筹集治理水环境资金，向直接或间接排放废弃物、 污染物和有害物质的单位及个人征收的一种税。 1、 “负外部效应”理论 该理论是在英国经济学家庇古为解决环境负外部性而提出的庇古税（环境污染税）理论的基础上发展起来 的，为开征环境污染税提供了很好的数量上的计算依据。庇古通过发展“外部性理论” ， 提出“外部成 本内在化”的经济外部理论。外部性指的是生产者或消费者在自己的活动中产生的一种有利影响(正外部性) 或不利影响(负外部性)，这种影响不是由消费者和生产者本人获得或承担的。水污染就是典型的 “负外部 性”问题。他认为：工厂的私人生产成本并不包括生产时污染造成的外部成本，私人成本和外部成本之和 构成了社会成本。从社会的角度看，要实现社会净收益最大化，最优产出量必须在私人边际收益等于边际 社会成本的点上。从企业角度看，为了追求利润最大化，必然会按照边际收益和不包含边际社会成本的边 际私人生产成本的交点来决定产量。其产量必然大于考虑了社会成本的产量，这样就产生了环境负外部效 应。庇古认为，政府可以通过征收环境污染税的形式，把被忽略的社会成本 “内在化”，提高产品的生产 成本，降低其边际利润，迫使企业考虑到污染对社会的危害，使社会产出量在边际收益等于边际社会成本 的有效产出量上，达到社会资源的最优配置。促使企业改变以往的生产经营方式，进行减少污染的技术开 发和资源节约型经济的发展，减少污