贵州省清水江三板溪水库锦屏县农村移民外迁有土安置浅析研究.pdf

贵州省清水江三板溪水库 锦屏县农村移民外迁有土安置浅析 田一德 杜金平 陈永道谷茂峰 (长江水利委员会，湖北武汉430010) 摘 要 本文通过对贵州清水江三板溪水库锦屏县农村移民外迁有土安置的分析，总结了 农村移民外迁有．．+受I的一般经验，对类似有土外迁安置提出了建议。 关键词 三板溪水库；移民；外迁；有土安置 三板溪水电站位于贵州省黔东南州沅江上游，装机容量loOOMW。是国家“西电东 送”的重点工程之一，枢纽工程于2003年1月开工，计划于2006年4月首台机组发电， 2007年竣工。 锦屏县是清水江三板溪水库淹没涉及的3个县之一，也是三板溪水利枢纽工程所在 6447人。房屋面积 地。水库淹没涉及该县6个乡(镇)35个村125个组，淹没总人1：3 亩)，林地40014．6亩。 由于锦屏县既是坝区，也是库区，移民任务量大，时间紧。为确保移民“搬得出、稳 得住、逐步能致富”，为三板溪工程建设营造一个良好的外部环境，锦屏县根据土地资源 分布的实际情况，借鉴其他水库移民安置的经验和教训，摈弃原规划单纯后靠安置的方 式，在实施中确定了以农为主，以土为本，积极引导移民外迁到土地资源丰富的地方安置 的方式，收到了较好的效果。本文就锦屏县农村移民外迁安置的必要性、规模、容量、作 法及经验等作如下分析。 1 对库区的环境进行分析，统一对移民外迁安置必要性的认识 原规划方案按照传统的作法，库区移民生产安置主要采取就近调剂耕地、开垦耕地和 二三产业安置相结合的形式，联系库区的实际，锦屏县从三个方面进行了调查，得出的结 论如下： 1．1水库淹没后，剩余水田少，后靠调剂困难 三板溪水库淹没的6个乡(镇)35个村129个村民小组中，淹没线上剩余的水田面积， 45．6％。由于淹没线上集镇迁建、专项设施复建占地以及剩余水田质量不高等原因，实施 规划后靠调剂水田仅74．68亩，安置移民65户、生产安置人口189人，仅占全县生产安 356 置人口总数3．6％。库区淹没耕地后，一部分移民需要外迁到库区外的乡(镇)调剂水田 才能安置。 1．2水库淹没后，剩余土地多属于林地和25。以上坡地，开垦水田安置移民难度大 据设计部门现场调查规划，锦屏县库区后靠开发点，一是属于林地，毁林开田，与国 家颁发的天然林保护政策相克，破坏了生态环境；二是开发的成本费高，设计部门测算， 规划开发点内林地所占比例较大，综合征地价2709．25元／亩，以每亩水田征地1．5亩计 算每亩水田征地费用为4063．88元／亩，水利设施因引水距离较远，开发点开发面积小， 所以造价高达3575元／亩，综合上述开垦，征地及水利设施，每开垦一亩水田造价为 稻田熟化一般需要3～5年的时间，水库淹没处理规划设计专题报告(送审稿)中没有列 过渡时期生活补助费，移民开发水田安置过程中生活困难无法解决。 1．3库区居民居住分散，交通不便，集镇规模小，二三产业安置移民的条件有限 锦屏县境内淹没乡集镇有固本、河口两处，镇上原居住的人口中除机关人口外，居民 基本上属于农业人口，在集镇周围有耕地，有的有经商的门面和场所，农忙时种地、农闲 时经商，水库淹没后，集镇居民失去了农业生产条件，靠经商无法生存，不少人选择了外 迁安置的方案，从河口集镇搬迁的情况看，原规划迸集镇的农业人口832人，目前实际进 集镇的只有260人，余下的人口多数外迁到了库区外的乡(镇)有土安置。 2 锦屏县农村移民安置实施规划总体方案及外迁安置区基本容量 2．1锦屏县农村移民安置实施规划总体方案 根据《三板溪水库锦屏县农村移民安置实施规划设计专题报告》(送审稿)，全县淹没 寨镇、新化乡、三江镇及铜鼓乡。 而增加外迁移民人数1071人，最终锦屏县农村移民外迁有土安置移民的规模可达1993 人，占生产安置人口的37．8％。 2．2锦屏县农村移民外迁安置区基本容量 亩，2002年总人口21．34万人。该县地处云贵高原东缘向湘西丘陵盆地的过渡地带，西 北部为低中山山地，东南部为低山丘陵河谷盆地。按照农业区划，全县分为3个区。 一区为东南部低山丘陵农村牧瓜果区，此处坝谷相间，地形起伏不大，总面积64．23 万亩，其中低丘低坝39．5万亩，约占56％，农业区划量算耕地面积5．77万亩，占全县