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逆势求生 负重奋进 来自南县乡镇水管站的调查 南县地处湘北，洞庭湖区腹地，四面环水，地势低平， 素 “洪水走廊”。辖乡镇 12 个，总人口 69 万，其中农业 人口 56 万人，保护面积 139 万亩，其中耕地面积 71 万亩。 境内 6 条河流将全县分割成 6 个堤垸，其中重点垸 2 个， 蓄洪垸 4 个。全县一线防洪大堤总长 333 公里，加上防洪 间堤，内湖渍堤，全县需防守的堤段共775 公里。全县拥 有固定式电力排灌总装机 559 处、777 台、61642 千瓦。 “吃饭靠电排，保命靠大堤”是南县人民求生存求发展的 真实写照。水利，对于这个农业大县来讲，举足轻重。尤 其是乡镇水管站，是确保堤垸安澜，农业丰收的重要单位。 多年以来，由于管理体制、运行机制等问题，乡镇水管站 队伍庞大，经济拮据，运行困难，到了举步维艰的窘境。 2007 年，随着农村综合配套改革的不断深入，南县开 始对乡镇水管站进行了大刀阔斧的改革。按照 《水利工程 管理单位定岗标准》，各水管单位严格对照定岗，定额标准 进行测算，南县分别制定了 《南县乡镇行政机关编制分配 方案》、《南县乡镇事业单位编制分配方案》，由县改革办根 据该方案将编制计划下达到每个乡镇和各事业单位。全县 12 个乡镇，设立 16 个水利管理站，乡镇水管站的 1115 名 干部职工，核定公益性事业编制 191 个（其人员经费全额 1 纳入财政预算）；准公益岗位228 个（其人员经费由县财政 每人每年补贴 3000 元，2011 年 11 月 10 日县政府县长办公 会和 2014 年 5 月 14 日县政府常务会相继决定，准公益性 岗位与公益岗位同工同酬，工资及相应待遇同等对待，资 金纳入财政全额预算）。乡镇水利站这次改革共分流924 人， 其中自动放弃 313 人，竞聘下岗 447 人，内退 164 人。分 流率达 82.9%。这次乡镇水管单位改革可以讲是南县建县一 百年来最大的一次改革。 通过八年的工作运行实践来看，南县乡镇水利管理单 位的改革是基本成功的，大大推进了南县水利事业发展。 但由于当时改革主要考虑的是人员下岗分流这个老大难的 问题，争取做到这次重大改革的 “高起点，软着陆、零震 荡”，力避不利于 “维稳”事件的发生。所以，自从这次 “平稳过渡”后，别的矛盾也没显现，再也没有进一步进 行深入优化。改革八年过去了，当时被忽视的矛盾现在已 凸显出来。比较突出的有以下几个问题。 1、改革成本高导致资金缺口大 改革当年，人是裁下来了，但资金却无法到位。全县 提前退养和分流人员多达 924 人，提前退养人员 164 人， 每月生活费按工资的 70%发放，全年需 175.58 万元，按 2014 年的平均生活费计算，将达到 413.28 万元；分流人员 中主动分流人员313 人，按每月 200 元发放安置费，全年 2 需 75.12 万元，2014 年增至 500 人/月，每年需 169 万元。 落聘分流人员 447 人，按每月 150 元发放安置费，全年需 80.46 万元，按 2014 年 300 元/月计算，全年需 160.9 万元； 加上抚恤人员 151 人，全年需抚恤金 30.8 万元,，按2014 年计算，全年需 73 万元。上述资金按 2014 年年终统计， 共需 896.64 万元，八年共计 7273.12 万元。上述资金是按 人头计算并且要到个人手上的，一个萝卜一个坑，没有半 点水份。近年来，虽然县财政和少数乡镇政府为解决水管 站的实际困难，采取各种各样的办法筹措资金帮助还债， 把部分下岗分流人员纳入乡级财政统筹，至 2014 年底还不 到 60%.也就是说，还有 2000 多万元目前还由水管站 “兜” 着。随着时间的推移，这个雪球还可能越滚越大。除此以 外，根据 2015 年 3 月最新统计，南县乡镇水管单位的人员 经费、办公经费、工程运行维护经费、编外人员的工资等， 每年就要亏欠 1152.5 万元，也就是说，老欠以外，每个乡 镇水管站每年平均要产生新欠 72 万元。 如牧