国际法视角下气候变化争端的困境与出路——关注因纽特人的申诉研究.pdfVIP

2008全国博士生学术论坛(国际法)论文集 国际法视角下气候变化争端的困境与出路 ——关注因纽特人的申诉 口吴 琼’ 内容摘要因纽特人对美国提起的人权控诉拉开了气候变化争端的序幕。对于这一国际法领 域所面临的非传统国际安全的新问题，本文从国际法的视角对其所面对的困境和出路进行了尝试 性的分析和探求．就气候变化所面临的困境，文章主要从国际条约的角度，国际法院对此类争端 的管辖权以及国际责任理论进行了分析；就解决气候变化争端的出路而言，作者从国际法院的咨 询管辖权、《联合国海洋法公约》所规定的争端解决机制以及非政府组织已经向联合国教科文组 织世界遗产委员会递交请愿书这三个方面探求有效解决气候变化争端的途径。因纽特人向 IACHR提交的气候变暖侵犯因纽特人基本人权的控诉，是目前气候变化争端领域唯一实质采取 的行动。尽管因纽特天^权申诉的结果目前不得而知，但是此次申诉从一开始就再次引起了全球 对气候变化问题的关注．如果因纽特人的申诉成功，意味着气候变化的受害者可以通过国际人权 保护的实施制度寻求救济。因此，关注因纽特人的申诉非常之必需。 气候变化所引发的争端(以下简称“气候变化争端”)无疑是国际法领域所面临的非传统国际 安全的新问题。正如2007年政府间气候变化专家组在题为“气候变化：决策者的影响、适应与 脆弱”的报告中所述：“气候变化将改变我们星球的生态平衡，导致严重的社会问题”。① 一、气候变化的国际立法与气候变化争端的产生 气候变化问题受到国际社会的重视始于1979年。在1979年召开的第一届世界气候大会上， 以气候变暖为主要特征的气候变化受到各国政府代表和科学家的关注；1988年，联合国环境规划 PanelonClimate 署和世界气候组织共同成立了名为“政府间气候变化专家组”(Intergovemmental Change，以下简称“PICC”)，该机构主要担任评价气候变化的原因，审查气候变化的环境、拟制 关于气候变化的对策和战略任务；1990年12月，联合国成立了气候变化框架公约的政府间谈判 委员会，该委员会历经五轮谈判于1992年制定了《联合国气候变化框架公约》(以下简称《气候 变化框架公约》)，至今已有191个国家批准了该公约。为了使2l世纪的地球真正免受气候变暖 的威胁，1997年12月149个国家和地区的代表聚集东京，通过了旨在首先限制发达国家温室气 体排放量以抑制全球变暖的《联合国气候变化框架公约的京都议定书》(以下简称《京都议定书》)， 明确规定了2008至2012年工业发达国家必须完成的削减目标。随着俄罗斯批准该议定书，京 都议定书》终于在2005年2月16日生效，成为人类历史上第一个强制性削减温室气体排放的具 有法律约束力的国际协议，第一个以条约形式承担了保护地球气候义务的执行性文件。但不无遗 憾的是，作为占有全球温室气体排放量四分之一的美国，自2001年小布什上台伊始就宣布退出 《京都议定书》，他宣称“执行《京都议定书》将使美国经济损失数千亿和数百万人失业”。尽管 ’华东政法大学国际公法博士生，研究方向国际法、海商法。 国See at4·w92．htm(visitedJuly15，2008)http／／www．ipee．ch／ipccreports／ar4一w92．htm。 53l 国际环境法专题三：以史为鉴 小布什2002年宣布了新的环境方案“晴朗天空与全球气候变化行动”来替代《京都议定书》，但是 该方案规定的减排义务明显小于京都议定书》中所规定的减排义务，而且替代方案直接与美国 的GDP挂钩，其减排力度依赖于其经济状况，实质上是一种不妨碍美国经济发展的相对减排方案， 而与《京都议定书》的绝对减排方案具有实质上的区别。∞正是由于布什政府在应对气候变化方 面的消极态度和单边主义的强硬立场，因气候变化威胁生存而引起的争端由此产生。2005年12 Inuit 月7日，分布于北极以狩猎海豹为生的15．5万因纽特人，在因纽特极地委员会(the