对辽宁省发展农村技术经济合作组织的建议研究.pdfVIP

对辽宁省发展农村 技术经济合作组织的建议 孙贵荒尹进 辽宁省农村技术经济合作组织兴起于20世纪80年代，起初 多是以各类专业技术协会的形式成立的。近20年来，各类农村技 术经济合作组织在先进农业技术推广、农业科普知识普及、农业信 息传递、农产品流通以及农业产业化链条的形成等方面发挥了突 出的作用。今天，在各级政府的引导和扶持下，农村技术经济合作 组织正在成为解决“三农”问题、发展县域经济纽带和桥梁。 但也应该认识到，辽宁省农村技术经济合作组织的发展虽然取 得了很大成绩、有了长足的进步，但与解决“三农”问题的要求、与农 民迫切要求得到新技术、新品种和市场信息的愿望相比，无论在服 务方式、服务能力、服务质量等方面，都存在很大差距，还有很多不 足。辽宁省农村技术经济合作组织的发展总体上仍处于起步阶段。 如何帮助处于起步阶段的农村技术经济合作组织不断发展和 完善，不仅是促进农民增收、推进社会经济结构变革的需要，而且 对改革现有生产关系、促进生产力发展、彰显社会主义制度的活力 具有重要意义。现结合我们调查的实际情况谈几点发展建议。 一、尽快出台相关的法律法规，确保 经济合作组织依法健康发展 近年来，辽宁省农村技术经济合作组织的发展速度很快，种 ·501· 统筹城乡经济社会发展研究 类繁多，据省农业厅统计，到2003年底，全省已拥有各类专业 协会3606家，会员人数达16．4万多人，带动农民近30万人。 这当然是可喜的一面，说明辽宁省农业产业发展已经到了相当的 水平，农村技术经济合作组织发展已经到了关键阶段。但分析发 现，辽宁省农村技术经济合作组织的发展虽然很快，但多是处于 无法无序、无章可循状态，这又不利于农村技术经济合作组织的 进一步发展，而且由于没有相应的法规可依，可能会出现农村技 术经济合作组织的畸形发展的局面。目前辽宁省虽然有省委办公 厅下发的《关于积极发展农村技术经济合作组织的若干意见》， 但这还很不够，还没有形成法律法规以规范农村技术经济合作组 织。由于没有明确的法律法规规范各类专业合作经济组织运营， 在经济交往中农民经济合作组织不易得到法律认可，还不能以经 济合作组织的名义对外部承担法律义务；由于没有明确的法律法 规约束，也容易造成组织内部管理混乱，从而影响经济合作组织 的发展壮大。为此，建议尽快出台相关的法律法规，对不同类型 的农村技术经济合作组织的性质、宗旨、任务、管理等问题给予 明确的法律界定，确保经济合作组织依法健康发展。 二、加强引导。科学管理 在相关法律法规还不健全的情况下，应该加强引导，科学管 理，积极扶持，切忌“走形式、赶时髦、刮大风”，不按市场经 济规律办事。要避免行政干预过多，做到“引导而不参与、支持 而不干预、服务而不包办”。要制定扶持农村技术经济合作组织 发展的优惠政策，加大财政、信贷资金的支持，资金跟着项目 走，实行专项扶持。同时，要抓好典型，及时总结推广经验，典 型示范，引导经济合作组织规范运作，指导各类经济合作组织制 定组织章程，完善内部运行机制，建立起有效的组织制度、民主 管理制度和利益分配制度。 ·502· 区域发展 加大对农村技术经济合作组织的引导，还应该对那些由政府 组建的行政性公司或由政府官员承担领导职务的公司进行整顿， 令其与政府完全脱钩，任职官员自行选择，做官还是经商，两者 只能居其一，从而使农村技术经济合作组织完全在市场经济条件 下因地制宜、自主运营、自负盈亏、自我发展，真正地成为民间 经济合作组织。 要让农民发育组织，让农民通过自己组织的力量去增收，政 府必须放开视野，超越现在的体制限制，将一些目前还有可能产 生利润的涉农领域统统放开，让农民技术经济组织能够免税进入 并实施实际操作，以此达到规模收益。让农民看到，只有组织起 来进行规模经营，才能得到规模效益，从而引发农民组织化的愿 望，使农民在参与规模经营当中得以实现持续增收的愿望。 三、调整产业结构，推动农村技术经济合作组织发展 辽宁省在进行农业产业结构调