停滞中发展回合——坎昆会议评述.PDFVIP

停滞中的“发展”回合——坎昆会议评述 王红霞 （商务部国际贸易经济合作研究院，北京 100029 ） 摘要：坎昆会议的失败给 WTO 多哈回合谈判的前景蒙上了阴影，本文分析了坎昆会议失败的原因，尤其 是发达国家与发展中国家之间的矛盾，并对多哈回合的前景进行了展望。 关键词：WTO 多哈回合 坎昆会议 中图分类号： F744 文献标识码： A 尽管世界银行赶在坎昆会议之前发布了《全球经济展望2004 ：实现多哈回合的发展承 诺》，并宣称多哈回合的顺利完成将给世界带来高达2910 亿至5180 亿美元的收益（到2015 年），力图为困扰中的贸易谈判注入新的动力。但和四年前的西雅图一样，在反全球化人士 的欢呼声中，WTO 的第五届部长会议无果而终。 可以说，坎昆会议的失败并不在多数人的意料之外，但是本次会议所表现出来的一些新 的迹象为多哈回合甚至WTO 的前景蒙上了一层阴影。本文试图通过对坎昆会议的背景和过 程的回顾，以及成员在各个重要议题上的争论，剖析本次会议失败的原因，尤其是WTO 自 身所存在的根本性缺陷，并展望多哈回合谈判的前景。 1．坎昆会议的背景与过程 1．1 先天不足的坎昆会议 2001 年11 月的WTO 多哈部长会议取得了两个重大成果，一是接纳中国和中国台澎金 马单独关税区，二是启动了新一轮多边贸易谈判。WTO 多哈回合拟定了一个雄心勃勃的谈 判计划，包括多达21 个议题，使之成为有史以来最宏大的一次多边贸易谈判。其中既有乌 拉圭回合既定承诺的执行问题；也有乌拉圭回合议题进一步深化的议题，比如农业、服务业、 非农产品市场准入、与贸易有关的知识产权、贸易与投资的关系、政府采购透明度、WTO 规则、争端解决谅解；也有新加坡部长及会议上已提出的议题、如贸易与竞争政策的互动、 贸易便利化、电子商务、最不发达成员、特殊与差别待遇；也有多哈部长级首次提出的全新 议题，如小型经济体、贸易、债务与金融、贸易与技术转让、技术合作与能力建设。 然而，或许多哈回合的发动只是 911 事件所创造的出人意料的良好国际政治氛围的产 物，尽管它确实在短期振奋了西雅图之后有些虚弱的WTO 和经济全球化，（Sally,2003 ）但 它并不是所有成员真实意图的严肃表现，就众多议题的不同意见被刻意略或者回避了。这意 味着多数成员并没有对多哈回合付出应有的政治意愿和努力1，多哈会议刚刚结束，许多成 员就开始从自己的承诺上倒退（Das，2003 ），这就事先注定了多哈回合的艰难前程，多哈 会议以来几乎所有领域的谈判都未能如期达成结果，就已经充分表明了这一点。 1印度贸易工业部部长穆拉索里·玛伦先生曾十分无奈而气愤地表达了他对《多哈部长宣言》“强迫性“的 产生方式的不满。见许国平（2002 ）。 1 为了挽回人们对多哈回合和WTO 的信心，WTO 总干事素帕猜在多个场合以“威胁性” 的口吻要求各成员应严肃对待谈判中存在的问题，应尽快弥合在各主要议题上的巨大差距。 于是，作为多哈回合的中期评审会议，坎昆会议被WTO1 以及希望推动多边贸易体制发展的 人们寄与了很高的期望。为了使坎昆会议能够顺利进行，尽可能将争论和矛盾在会议正式开 始前解决，WTO 秘书处、贸易谈判委员会以及相关谈判小组在不到一年的时间里，先后在 悉尼、东京、埃及、蒙特利尔组织了 4 次非正式会议。然而除了在知识产权与公共健康问 题上达成的少许共识，以及各成员支持多哈回合的信誓旦旦之外，在农业、特殊和差别待遇、 非农产品市场准入等实质性议题上殊无突破。 在没有良好的政治气氛和制度保障的情况下，如期举行的坎昆会议却难以产生如愿的结 果，146 个成员在21 个议题上展开了热烈的争论（而不是讨论）。本文下面将就几个主要议 题中各成员的立场和观点以及矛盾作一个简要的综述。 2 ．主要议题上的分歧与矛盾 本次会议涉及议题众多，限于篇幅，本文只拟就会议中谈判展开较为深入、争议较大的 三个议题进行回顾和评述。 2 ．1 农业：争论的焦点 农业一直都是多边贸易体制试图回避而又无法回避的核心。在坎昆会议的所有议题中， 农业仍然是一切问题的中心，也是争论最为激烈的议题。 乌拉圭回合历史性地将农业问题纳入到多边贸易体制的框架中，然而，《农业协议》远 未实现真正的自由化。据世界银行的估计（Worl