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构建新型公路资产管理体制 确保我国公路可持续发展 广西区交通厅 古尚宣 【作者简介】 古尚宣，男，1965年生， 研究生，高级会计师，广西交通厅财务处副 处长。 【摘要】 根据“十六大”提出的国有资 产管理体制原则．对现行公路管理体制厦存在 弊端进行分析，探讨构建公路资产管理体制的 基本思路和原则。 一、引论 党的十六大对国有资产管理体制作了原则性规定：在坚持国家 所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律 法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享 有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相 结合的国有资产管理体制。关系国民经济命脉和国家安全的大型国 有企业、基础设施和重要资源等，由中央政府代表国家履行出资人 职责。中央和省、市(地)两级地方政府设立国有资产管理机构。 构建新型公路赍产管理体制确保我国公路可持续发展34， 这是中央对国有资产管理体制提出富有创造性的战略安排。公路等 交通基础设施作为国有资产的重要组成部分，是国民经济持续、健 康发展的重要基础。因此，构建新的公路资产管理体制对加快我国 公路建设，维护公路资产保值、增值具有深远意义。本文从公路资 产的特点、现行管理体制出发，结合十六大报告提出的国有资产体 制改革的原则来探讨如何构建我国公路资产管理新体制，确保我国 公路事业健康、可持续的发展。 =、公路资产管理体制改革的必要性 (一)公路资产的特点 公路是国民经济发展的重要基础设施，公路资产是国有资产的 重要组成部分，公路资产与其他国有资产相比具有显著的特点： 1．公路资产的公益性特征显著。公共经济学理论将物品分为 私人物品和公共物品两类，私人物品具有消费上的排他性，而公共 物品具有共享性。公路作为国民经济的重要基础设施，具有公共物 品的共享性特点，从而决定了公路具有公益性特征。 2．公路资产的分散性。由于公路具有点多、线长、面广等特 点。公路在地域分布上遍及全国城乡，因而公路资产与其他国有资 产相比具有分散性。 3．公路资产数量庞大，单位价值高。我国公路经过几十年的 建设，到2002年底全国公路通车里程已达175．8万公里，其中高 速公路2．52万公里，形成了一笔数额庞大的国有资产。公路作为 资本密集型产业，单位价值非常高，以西部地区为例，4车道高速 公路平均每公里造价一般都需要2000—2500万元左右。 因此，公路资产的这些特征决定了公路资产管理与一般国有资 产管理要有所区别。 (二)现有公路资产管理体制及弊端 长期以来。我国实行统一领导、分权管理的公路管理体制。国 344金桥 务院交通主管部门(交通部)主管全国公路工作；县及以上地方 人民政府交通主管部门负责主管本行政区域内的公路工作；乡、民 族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和管理工作。县 级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职 责，由省、自治区、直辖市人民政府确定。 现代经济学理论告诉我们，公共产品由政府来生产和分配要比 由私人厂商生产和分配更有效率、更加公平。公路作为公益性基础 设施，属政府向社会提供的公共产品，由政府负责规划、建造、养 护与管理，才有助于最优配置，发挥最优的经济效益和社会效益。 因此，我国公路资产在上世纪80年代以前主要是国家财政单一投 资形成的，公路资产管理分别由国务院交通主管部门统一领导，各 省、自治区、直辖市负责对本行政区域内的国、省道公路资产进行 管理，乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道公路资产 管理工作。公路养护管理单位属于国有事业单位，公路资产虽未登 记人账，但各公路事业单位仍然按国有资产管理的各项规定进行管 理，通过向车辆征收养路费不断投入资金对公路进行维修、保养， 维持公路简单再生产，保护国有公路资产的完整和有效使用，防止 了国有资产的流失，维护了公路所有者的合法权益，更好地为国民 经济发展服务，达到公路资产的保值。从这一层面看，我国原有的 公路资产管理体制与当时的社会经济体