不报、谎报安全事故罪研讨.pdf

不报、谎报安全事故罪研究 不报、谎报安全事故罪研究 彭凤莲+ 近些年来，我国依法查处了许多安全生产事故刑事案件，惩办了犯罪者， 宣传了法制，教育了职工，促进了安全生产。但是，安全事故隐瞒不报、谎 报现象依然比较突出，严重损害了国家和人民的利益。由于刑法在这方面规 定的空白，使得对这类行为的惩治成了法律的空当与死角。2002年6月5 日，广西南宁市中级人民法院在对策划瞒报南丹“7·17”特大透水事故的 一审判决中，对被告人原南丹县委书记万瑞忠、原南丹县县长唐毓盛的瞒报 行为的定性是滥用职权罪，而对龙泉矿冶总公司总经理黎东明的瞒报行为没 有定性为犯罪，因为对其所判处的四个罪名非法采矿罪、重大责任事故罪、 妨害作证罪与单位行贿罪中无一与瞒报行为相吻合。在国家安全生产监督管 下 理总局等多方呼吁下，《刑法修正案(六)》规定了不报、谎报安全事故的犯 罪行为。 卷 一、 不报．谎报安全事故罪立法历程及分析 遍查安全生产法律法规或部门规章，发现在各种伤亡事故调查和处理的 规定中，对安全事故不报、谎报，增加事故的损害范围或程度，造成伤亡人 数增加和财产损失扩大的，是否追究刑事责任问题，自20世纪80年代中期 以来就已有规定。 最高人民检察院、劳动人事部1986年3月25日公布的《关于查处重大 责任事故的几项暂行规定》第14条规定：“对重大责任事故，厂矿企业和其 他单位，如有隐瞒不报、虚报或有意拖延报告，造成一定后果的，劳动部门 和人民检察院应建议有关单位对有关责任人员给予纪律处分或经济制裁。情 节、后果严重的，由人民检察院追究其法律责任。”人民检察院是求刑机关， 由人民检察院追究的法律责任应是刑事责任。 国务院1989年3月29日第34号令公布的《特别重大事故调查程序暂行 规定》第24条规定：“违反本规定，有下列行为之一者，特大事故调查组可 建议有关部门或单位对有关人员给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依 法追究刑事责任：(一)对已发生的特大事故隐瞒不报、谎报或者故意拖延 ·北京师范大学刑事法律科学研究院博士后，安徽师范大学政法学院教授。 和谐社会的刑法现实问题 报告期限的；……”这里已明确指明，对特大事故不报、谎报，构成犯罪 的，由司法机关追究刑事责任。本规定于2007年6月1曰因国务院第493号 令公布的《生产安全事故报告和调查处理条例》(以下简称第493号令)的 生效而废止。 国务院1991年2月22日第75号令公布的《企业职工伤亡事故报告和处 理规定》第18条规定：“违反本规定，在伤亡事故发生后隐瞒不报、谎报、 故意迟延不报……由有关部门按照国务院有关规定，对有关单位负责人和直 接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。” 本规定再次重申，伤亡事故发生后不报、谎报，构成犯罪的，应由司法机关 追究刑事责任。本规定也于2007年6月1日因为第493号令的生效而废止。 《安全生产法》第9l条第1款规定：“生产经营单位主要负责人在本单 位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离 职守或者逃匿的，给予降职、撤职的处分，对逃匿的处十五日以下拘留；构 成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”第2款规定：“生产经营单位 主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，依照前款规定 处罚。”至此，以“法律”的形式确认了生产经营单位主要负责人对安全生 产事故不报、谎报，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 国务院第493号令第36条规定：“事故发生单位及其有关人员有下列行 为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负 责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收人60％至 100％的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行 为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任： (一)谎报或者瞒报事故的；……”第49