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亟待制定的牧区水资源可持续利用 重要技术标准研究 陈渠昌程荣香杨爱荣佘国英荣生邦 (中国水利水电科学研究院) 摘要本文通过牧区水草资源特点、水资源与生态经济问题和、国家相关政策以及牧区水 利科技发展趋势分析和生产实践相关问题调查，提出水利科技和生产实践对标准化的需求； 通过生产实践的需求分析、从满足当前牧区水利生产实践需要出发的同时考虑国家政策的引 导性、行业和区域的政策倾斜性、生态建设与牧业生产的必要性、以及研究成果的积累和所 需技术的成熟性，给出了当前牧区水利生产实践中紧急需要、亟待应用的标准列表，可供国 家在安排标准制定计划时参考。 关键词牧区水资源利用技术标准研究 1牧区水草资源特点及主要问题 础。牧区多沿北、西部边疆分布，自然条件恶劣，生态环境十分脆弱，水资源十分紧缺。区 域内水资源总的特点是：北方单位面积地表水资源量少，西南牧区水低地高难以利用；地表 水年内分配不均，来水、需水不匹配；区域内分布不均，水土资源不匹配；地下水资源单位 面积资源量少，可开采模数小，且分布不均，难以集中利用。概括起来说南部水多地少但水 低地高难以应用；北部草场资源丰富但水资源奇缺无水应用。水草资源矛盾、水资源与生态 建设以及与经济发展之间的矛盾极其突出。 牧区生态环境严重恶化，已威胁到国家生态安全。自20世纪80年代初，到2002年我 国草原牧区人口增加33％，超过国际公认标准的2倍以上；全国牧区草地平均超载率高达 利用草原的90％呈现不同程度的退化、沙化。生态环境的恶化，直接影响了牧民生存与牧业 均水平的58％1人均年纯收入1737．50元，远低于全国平均水平，是经济欠发达地区。 2水利科技发展与草原畜牧业生产实践对水利标准的需求 牧区水利是多学科交叉的综合性应用科学，是大农田水利的重要组成部分，但在牧场供 水、新能源开发利用、草地水土保持生态建设等方面，具有显著的地区和行业特色；它所服 务的直接对象、追求的目的物等和农田水利也大不相同。多年来，牧区水利及其科技的发展 重点都是随着社会经济发展需求的变化而有所侧重。根据构建和谐社会和建设社会主义新农 村的大政方针以及全国生态环境建设规划，牧区水利科学技术的发展，将围绕经济社会对水 的需求和生态建设的关键问题，加强对水、革资源高效利用技术与可持续能力研究，为改善 草地生态环境和牧区经济社会可持续发展提供技术支撑。牧区水利及其科技发展趋势决定了 在牧区水利规划、水资源可持续利用、饮水安全、水土保持生态建设、新农村建设等方面， 将加强实践并对水利标准化提出新的要求。因为标准是工程建设、生产和服务的依据，是推 动技术进步、产业升级、提高经济效益、规范市场经济秩序的重要手段，是国际经济、科技 竞争的技术保证。通过制定新标准以及新标准的实施，推广应用水利科技成果，将科技成果 尽快地转化为现实生产力。 草原畜牧业是大农业的主要组成部分，所涉及的技术专业包含于大农业的各类技术门类 与学科专业之中。因此牧区水利技术标准不仅涉及大农田水利学科，还涉及大农业的其它有 关学科门类和其他行业的技术标准问题。但是就目前而言，牧区水利标准存在适用的标准种 类少、可用标准数量少、标准针对性不强、超期服役多、交叉重复现象严重、技术指标缺乏 统一和技术水平偏低等不足，急需制定和补充新的专用标准、完善老的标准，建立起自身的 标准体系。 3亟待制定的技术标准及其必要性分析 3．1亟待制定的标准列表 考虑国家政策的引导性、行业和区域的政策倾斜性、生态建设与牧业生产的必要性、以 及研究成果的积累和所需技术的成熟性，同时本着有所为有所不为的原则，从满足当前牧区 水利生产实践急需出发，分析列出当前牧区水利生产实践中急需的标准，以供国家和部门在 决策与安排计划时参考。 155 在计列亟待制定的牧区水利标准中，主要考虑国家政策的引导性、行业和区域政策的倾 斜性、生态建设与牧业生产的必要性、以及研究成果的积累和所需技术的成熟性。结合牧区 水利发展的趋势列出近期亟待制定的lO个技术标准，主要涉及坚持科学发展观做好牧区水 利的发展规划、坚持以人为本结合国家和水利部门的工作重点“饮水安全”工程的实施、贯 彻党和国家政府的社会主义新农村和小康社会建设的战略方针结合国家能源发展战略旨在 提升牧区现代化和生产生活水平的新能源利用、坚持可持续发展观结合国家政府部门和科技 界等都十分关注的焦点问题——