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从环境教育的视角探讨环境保护法的修改 时 军 （中国海洋大学法政学院，山东青岛266100） 摘要：《人类环境宣言》强调指出，为了改善日趋严重的环境问题，教育是不可欠缺 的。随着世界对环境问题认识的不断深化，国际组织及各国政府对普及和发展环境教育，提 高人们环保意识的重视程度不断加强，我国环境保护法也应当充分体现对环境教育问题的重 视与保障。 关键词：环境教育 可持续发展 环境意识 20多年来，我国政府在推进环境保护工作的同时，通过各种措施和方法提高公众的 环境法律意识。各级政府和环境教育工作者在环境教育方面进行了积极的探索，对我国公众 环境意识的形成和发展起到了重要的推动作用。在未来相当长的一个历史时期，提高全民族 的环境意识，仍然是我国环境教育工作面临的一项长期而艰巨的任务。环境保护法应当为环 境教育的开展与实施保驾护航，从法律高度推进环境教育的顺利开展。 一、国际环境教育的发展历程回顾 1972年在瑞典斯德哥尔摩召开了具有重大历史意义的联合国人类环境会议，发表了 《人类环境宣言》。宣言前文第6条指出：“历史已达到了一个转折点。……为了现在和将来 的世代，‘保护和改善环境’与‘和平及世界经济和社会的发展’这一已确立的基本目标一样， 是人类的至上目标，而且它又是与这些基本目标相协调而实现的目标”。即宣言强调指出了“发 展”和“环境”必须相互协调，为改善日趋严重的环境问题，教育是不可欠缺的。以此会议 为契机，世界各国政府对环境问题是人类的共同重大课题达成了共识。随着世界对环境问题 认识的不断深化，国际组织及各国政府对普及和发展环境教育，提高人们环保意识的重视程 度不断加强，并逐渐将其提到议事日程上来。 自上世纪70年代初至今，在世界各地召开了许多环境教育会议，其中，有国际性的， 也有地区性或国家性的，在这些环境教育会议中，对国际环境教育的发展产生了重大影响。 一般认为，在国际环境教育发展史上，以下几次国际性环境教育会议是举足轻重的。依据国 际环境教育发展的水平与特点，相对地可将其划分为如下三个阶段。 （一）国际环保事业和国际环境教育事业的启蒙与诞生阶段(1950～1974)——联合国 人类环境会议及《人类环境宣言》 进入上世纪五六十年代，随着西方工业发达国家经济的大力发展，加速工业化进程的 同时，自然环境也遭受了严重破坏，环境污染问题成为这些工业发达国家的一大公害，并日 益扩大。如 1956年日本发生了曾被认定为“原因不明的中枢神经疾病”的水俣病，同时期， 在瑞典发现了湖泊中野鸟日趋减少的怪现象，其后证实，这些都是工业废水中有机汞污染所 致。1962年美国海洋生物学家卡尔逊所著《寂静的春天》第一次告诫了世人，DDT等化学药 品及农药对自然环境所带来的潜在的危险性。在西方工业发达国家环境问题日益扩大的严峻 背景下，在 1968年联合国经济和社会理事会上，瑞典代表建议应召开环境问题国际会议，以 研讨抑制和解决这些问题的对策，此建议被翌年第23届联合国大会采纳。 这就是 1972年6月5日～16日在瑞典斯德哥尔摩召开的、由114个国家代表参加的 世界上著名的“联合国人类环境会议”。这次会议提出了“只有一个地球(Only One Earth)” 的口号，通过和采纳了可与《世界人权宣言》(1948年)相提并论的《人类环境宣言》(7项前 文和 26项原则)和“人类环境行为计划”(109项建议)，确认了环境问题是与人类生存和发 展息息相关的重大课题。 这次会议标志着人类进入了一个保护地球环境的新时代，是国际环保事业的出发点， 所以说，这是人类历史上划时代的会议。为纪念此次历史性会议，联合国把每年6月5日规 155 定为“世界环境日”。在宣言第19项原则“环境教育”中，指出了环境教育在保护和改善环 境上的必要性。在行动计划第96项建议中，强调了建立国际性环境教育计划的必要性。因此， 从这个意义上说，联合国人类环境会议既是国际环保事业的出发点，也是国际环境教育事业 的出发点。 （二）国际环境教育计划(IEEP)的实施阶段(1975～1995)——国际性环境教育基本理 念和框架的明确化及90年代国际环境教育和培训行动战略的确立 遵照 1972年联合国人类环境会议上发表的“人类环境行动计划”第六领域“行动计 划的国际机构”的