环保NGO的新定位与权利义务的重塑研究.pdfVIP

环保NGO的新定位与权利义务的重塑 （作者：周鹂单位：中国政法大学研究生院环境法专业2003级） [内容摘要]环保NGO在西方环境法的发展中起了非常重要的因素，环保NGO是与政府、企业和公众联系的 桥梁和纽带。中国环保NGO的发展迅速，引起了国内外的广泛关注。然而，中国环保NGO至今仍没有获得 应有的法律地位。借环境法修改之际，在环境法中确认环保NGO的实体权利，对中国环保NGO进行新定位， 这无论对今后环境法的完善还是可持续发展的实现都具有极其深远的意义。 [关键词]环保NGO；政府；企业；公众；公众参与；权利 NGO全称是non-governmental organization,又称为非政府组织或非赢利性组织。NGO包括社会团体（简 称 “社团”），具有非赢利性、自治性、志愿性和民间性。环保NGO也称环境保护民间组织，是以保护生 态环境为特定目标而组织起来的社会团体。环保NGO是介于政府与公众、企业之间的第三部门，是具有自 治性质的社会中间层。 一、 西方环保NGO的发展与演进 1、西方环保NGO的产生及其条件 西方环保NGO的发展经历了三个时期：第一个时期是20世纪60年代至70年代上半期，环境意识的觉醒时 期，主要采取游说的办法提高人们的觉悟和增强人们的环境意识，对当时的经济增长、竞争、消费和福利 等观念进行尖锐的批判。这一时期产生了著名的环境保护基金组织、地球之友、自然资源保护协会等一大 批环境保护民间组织。第二个时期是20世纪70年代中期到80年代前期，环保要求的对抗时期，主要采取 激烈的游行示威、游击队式的袭击、市民的抵抗等行动来达到阻止破坏生态环境的行为和决策。这一时期 产生的具有影响力的环保NGO主要有绿色和平组织、世界野生动植物基金组织、自然保护组织等，在西欧， 这一阶段表现为反对核能的大规模运动。第三个时期是20世纪80年代到现在，环境保护运动的全球化时 期，主要采取国际社会和国际间环保NGO的合作来推动可持续发展和经济的生态现代化。西方发达国家的 环保NGO把工作的重点更多放在对全球贫困地区的环境问题的关注及对当地环保 NGO的帮助和支持。 西方环保NGO是 “市场失灵”和“政府失灵”的大背景下产生的，它之所以能够获得影响力离不开以下几 个因素：（1）自由、公正的多党选举；（2）政治和人权；（3）国内外的权力多元化；（4）涉及有限的 专业领域；（5）政治参与的传统 。西方环保NGO的活动，促成了环境法律法规的制定、实施和完善。 2、环保NGO与政府、企业和公众的关系 A）环保NGO与政府 环保NGO在环境运动中主要采用下列四种方法来达到他们的目的：（1）与政府合作（包括改革和加入政府）； （2）与政府对抗（包括被动抵抗）；（3）与政府之间的互补性行为（由政府独立实施的计划或项目，该 计划或项目的成功可以形成一种策略的改变改善政府与环保NGO之间的关系）；（4）自觉意识（通过直接 的、有组织的运动）。但是环保NGO通常不能自由地选择他们所愿意使用的策略，虽然他们希望与政府或 其他机构合作，但是这种合作或互补性行为通常很难获得批准。与此相反，对抗的方式也很难立即达到效 果，但它也许是环保NGO与目标机构（target authority）意见不一致时的唯一选择 。 政府对环保NGO所采取的政策有三种：（1）控制政策，即对环保NGO的发展进行限制，以抑制和防范其民 间活动与影响。由于环保NGO所从事的活动有很多是以往由政府独自承担但是却没有做好的事业，环保NGO 作为新的角色来参与这些活动，甚至替代政府在其中起到主要作用，这就难免在人力、资源、资金以及活 动的范围等方面同政府发生一些冲突，在某些情况下，政府出于统治阶层利益的考虑，不得不对环保NGO 采取某些限制性的措施。（2）忽视政策，这多发生在环保NGO产生的早期和中期，其影响相对较小，主要 停留在对公共领域服务不足的填补和完善。大多数国家的政府对他们的政策除给予少量支持外就是无视其 存在，这种漠不关心的态度客观上为环保NGO的活动提供了自由的空间。（3）合作政策，这主要是由于环 保NGO队伍的不断壮大以及影响力日益上升，不断扩大的政治影响力，使得政府改变其态度，下放权力给 予环保NGO以充分发挥它们的自治和自主性 。 因此，政府与环保NGO之间的关系呈现以下三种形式：一是对抗型，这是由于政府热衷于社会经济的发展 而无视环境的恶化，而环保NGO由于强烈的不满而热衷于反政府的活动；二是政府主导型，以环保NGO提 供实际操作的建议和标准以及环境政策的辅助实施为主要特征；三是政府与环保NGO