加入WTO后我国相对应的环境与资源法制(1)研究.pdfVIP

加入WTO 后我国相对应的环境与资源法制 卢炯星** 盛四化** 刘春友*** 摘要：去年 11月，我国加入世界贸易组织（WTO），对促进我国对外贸易的增长， 对加快国际贸易的自由化的进程，都具有重要的历史意义。但是加入WTO 后，环 境、资源和生态保护将面临新的挑战。本文针对GATT/WTO 关于环境问题的法律 规定，分析了世贸组织法中有关环境与资源规则的缺陷以及对我国环境保护的负 面影响，提出了我国相对应的从宏观层面和微观层面上完善环境与资源法制建设 的建议。 关键词：WTO 环境规则 影响我国 宏观微观 环境法制 一、GATT/WTO 关于环境问题的法律规定 作为当今世界最大的贸易组织WTO 及其前身《关税与贸易总协定》(GATT)，过去 从未专门正式讨论过环境保护问题。初订于 1947年的《关税与贸易总协定》 (GATT1947)，只是在一般例外条款中提及了这一问题，1971年GATT 设立了“环 境措施与国际贸易小组”，但该组织一直处于停滞状态，没有真正开展过工作。 进入90 年代后，随着关税总协定缔约方之间有关环境问题的贸易争端日渐增多， 以及一系列国际环保问题会议的召开，环境问题越来越受到缔约方关注和重视。 但环境问题真正引起成员国重视的，则是在乌拉圭回合谈判结束之后，1994年 建立世界贸易组织的马拉喀什会议上，各国贸易部长决定在WTO 中开始贸易与环 境项目的综合性工作，并保证该项目在WTO 的议事日程中得到高度重视。在马拉 喀什签署最后文本的前夕，关贸总协定基于内外形势的要求，作出了《关于贸易 与环境的决议》，在该决议中，部长们表示：“在坚持和维护一个开放的非歧视 的和平等的多边贸易体制与保护环境以及促进持久发展两者之间不应当也没有 必要有任何政策上的抵触。”并决定成立“贸易与环境委员会”，专门负责解决 因环境问题产生的贸易争端。在《建立世界贸易组织协定》中，提到建立世界贸 易组织目的时，才明确提出“保护和维护环境”。但是，目前世界贸易组织的环 境政策不象投资、知识产权等问题那样以单独文本出现的，而是分散在各宣言、 协议之中的，具体体现如下： （一）1994年《关税和贸易总协定》中有关环境的规定 《GATT1994》中第2 条关于对进口产品征收税费的规定，该条规定缔约方可以在 不违反国民待遇的前提下，按照自己的环境计划自行决定对进口产品征收以保护 环境为目的的环境税费；第 11条关于进出口产品的数量限制规定的三种例外均 与保护环境有关；第20 条是关于一般例外的规定，该条规定缔约方可以为保护 环境采取下列措施：……（B）为保障人民、动植物的生命健康所必须的措施； （G）与国内限制生产和消费的措施相配合，为有效保护可能用竭的天然资源有 关的措施……。但缔约方必须遵守非歧视原则，不得因采取环境保护措施而对情 况相同的各国构成武断的或不合理的差别待遇，也不能构成对国际贸易的变相限 制。1 （二）世界贸易组织法体系中其他协议的规定 1、《建立世界贸易组织协议》中有关环境与资源保护的规定。该协议在规定WTO 608 宗旨方面比GATT 的宗旨有了较大的改进，主要是增加了环境和可持续发展的内 容。“承认其贸易和经济关系的发展……为持续发展之目的扩大对世界资源的充 分利用，保护和维护环境，并以符合不同经济发展水平下各自需要的方式，加强 采取各种相应的措施。……确保发展中国家、尤其是最不发达国家，在国际贸易 增长中获得与其经济发展相应的分额”。 2、《补贴与反补贴措施协议》(SCM)中有关环保的规定。该协议把补贴分为禁止 性补贴、可申诉的补贴、不可申诉的补贴三类。其中把“按新的环保要求，促进 现有设备改造，对企业造成更大的困难的财务负担给予的资助”列为不可申诉的 补贴。 3、《卫生和动植物检疫措施协议》（SPS）有关环保的规定。该协议虽然是非专 门性的环保协定，但其内容大部分和环保有关。它规定，各缔约方政府有权采取 必要的卫生与植物卫生措施保护人类和动植物的生命与健康，使人畜免遭饮食或 饲料中的添加剂、污染物、毒物和致病生物体的影响，并保护人类健康免受动植 物携带的病虫害或病疫的危害等，只要这些措施“不在情况相同或类似的缔约方 之间造成武断的或不合理的歧视对待”。 4、《技术性贸易壁垒协议》(TBT)有关环保政策的规定。 该协议规定只要是为 了保护人民、动植物的生命、健康和环境，且不构成武断后不合理的差别待遇， 不构成对国际贸易的变相限制，缔约方可制定技术性规定。该协议涉及一切产品 的技术管理条例、测试、认证以及技术标准、包装、标签等