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试论构建武陵山经济协作区 　　摘要：以4个省市、5个地市州、49个县区市“分治”的武陵山地区，面积12万平方公里、2000多万人口，这种“零散”的行政区经济存在着“四重”弊端，与区域经济一体化趋势相悖。从全国经济体制改革的历史进程、武陵山地区现有的条件以及学术界、政界和企业界各种力量的推动等方面看，构建武陵山经济协作区是可行的，而且势在必行。 　　关键词：武陵山区；经济协作区；少数民族地区 　　中图分类号：F127.8　文献标识码：A　文章编号：1007-5194(2011)03-0111-04 　　 　　一、构建武陵山经济协作区的“四重”难题 　　 　　地处鄂湘黔渝三省一市结合部的武陵山地区，面积近12万平方公里，人口2000多万，分别隶属于4个省级、5个地市州级和49个区市县级行政区划。湖北省恩施土家族苗族自治州8个县市，面积2.4万平方公里，人口380多万人，少数民族人口占52.4％；湖南省湘西自治州8个县市，面积1.54万平方公里，人口270多万人，少数民族人口占72.9％；湖南省张家界市2区2县，面积0.95万平方公里，人口150多万，少数民族人口占60％；湖南省怀化市10县1市2区和一个省级开发区、一个省级工业园，总面积2.76万平方公里，人口460多万，少数民族人口占40％；贵州省铜仁地区10县(市)特区，面积1.8万平方公里，人口380多万人，少数民族人口占68.4％；重庆市东南部1区5县(称“渝东南地区”)，面积1.9万多平方公里，人口320多万，少数民族人口占51％。武陵山地区山同脉、水同源、族同宗、经济文化同类，然而由于历史的原因使这里被众多的行政区划“分而治之”成为小而弱且穷的行政区经济，导致了行政区划内“行政性太强”，而跨行政区之间“市场性太弱”的种种弊端。主要表现为“四重”难题。 　　 　　1.关系“重叠”。 　　即使在同一经济区域甚至是同一行政区域内，本因经济关系引发也可以用经济方式解决的问题，却因当事各方的行政隶属关系不同而又矛盾重重，即使处理也往往用行政手段加以解决。例如，重庆市秀山县至洪安镇的国道319公路有一段经过贵州省松桃县的迓驾乡，由于“两不管、两难管”，治安事件频发，秀山县政府不得不新修一条公路改道经所属的雅江到洪安。又如同属于重庆市黔江区的神龟峡风景区，是因大河口电站大坝而成，电站蓄水成湖、放水发电成沟，旅游和发电分别属于两个部门，发生矛盾时通常由上一级行政部门以行政命令的方式解决。再如，跨省界紧邻的通信设施属于不同的公司，信号交叉覆盖，使用手机通话通常是“长话”，要由他们共同的上级主管部门才能解决。更有甚者，“打假”之所在以受阻，“清障”之所以被困，相当程度上也是缘于这种变了味的“属地管理”所产生的地方保护主义。 　　 　　2.区域“重合”。 　　“抬腿就出省，一脚踏三县”之处不是个别，那里的人们形成了跨省婚姻家庭和跨省经济交往，在客观上融为一体，奉为一域。却因行政区划的“硬性拆解”产生“共用地效应”，即界限不清、责利不明，谁都放任不管而又掠夺式开发的现象。例如，计划生育检查发现有超生人口，能认定为其他省(县)的，通常不了了之。又如，同一流域上的各行政区划内都修建水电站。上一电站蓄水，下一电站不能发电，下一电站就提高水坝，淹没上一水电站的排水口。再如，秀山、花垣、松桃三县结合部，是全国“锰三角”地区，分别属于渝湘黔三省市，无序和过度开采锰矿，污染严重，直到党和国家领导人亲笔批示，才引起了地方各级政府的高度重视。 　　 　　3.建设“重复”。 　　改革开放后，各级地方政府被中央赋予了相当多的经济建设权限，再加之“政绩工程”、“形象工程”的观念暗中作祟，致使不同行政区之间竞相攀比，重复建设。例如，在湖北省的来凤县和湖南省的龙山县两个城相距七公里，中间一桥相连，一桥两个收费站。如果不打破行政区划形成经济区经济，这种重复建设、竞争过度、耗费过量、阻碍交往的现象还将愈演愈烈，武陵山民族地区经济社会发展的问题将会更加突出。 　　 　　4，产业“重构”。 　　上述“三重”客观上会使同一经济区域内的资源包括自然资源和政策文化资源雷同，因此一定程度上的产业重构不可避免。问题是行政区划形成的行政区之间的过度竞争，往往会引发产业的畸形重构，甚至恶性膨胀。例如，原四川省黔江地区时，地区建了两个剿丝厂，黔江县、石柱县各建了一个剿丝厂、地区所辖县都建了?h纺厂。又如，酉阳青蒿素含量8‰，全球使用的青蒿素的80％出自酉阳，“酉阳青蒿”获国家“地理产品标志”保护。酉阳于上世纪80年代建了青蒿素厂，世界卫生组织向其发出3亿美元的大订单。于是近年来，武陵山民族地区各区市县几乎都建了青蒿素厂。由于不少地区的经济发展需求与速度，远远超过了当地资源的供给状况，“块块分割”的行政区经