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二氧化碳封存技术相关国际法规与政策的回顾与分析 　　摘 要：二氧化碳捕集与封存技术（CCS）是未来减缓温室气体排放的一项重要技术， 在全球范围内，C C S的示范和推广都受到各方面的重视。然而对于CC S技术的应用， 特别是二氧化碳的运输与封存，缺乏明确的监管监测相关法律法规将会成为严重的阻碍。欧盟一直积极推进C C S技术的发展， 同时也具有相对丰富的相关监管、激励和补贴政策措施。本文对与C C S技术相关的国际法律框架以及欧盟相关政策进行了系统的梳理， 并着重分析了不同法律法规对C C S实施各方面的影响。在此基础上， 总结了国际上现有法律法规的不足， 以期为我国的相关法规体系建设提供参考。 　　关键词：CC S；国际框架；法规体系；政策影响 　　 　　1 前言 　　 　　二氧化碳捕集与封存（CCS）技术是为了应对全球气候变化， 减少化石能源使用产生的二氧化碳排放而出现的， 被视为近期最具有潜力的减排技术之一。 　　作为一项新的减排技术，C C S技术尚处于研发阶段，并未开始大规模商业推广，在技术上和制度上都存在着许多问题和障碍。在技术方面， 将C C S技术引入到现有能源系统之中， 需要对能源系统的相关基础设施进行重新设计和改造， 并且CCS技术本身尚不具备经济性。在政策法规方面，CCS技术应用实施的法律框架和政策体系尚未成型， 特别是长期封存过程中的安全性和可靠性保障方面， 还是空白。二氧化碳的捕集与封存涉及到工业、环境、市场、知识管理以及财税等各领域的多方面国际公约和国内相应法规。因此， 除成本和技术因素是决定CCS能否大规模推广实施的关键性因素之外， 相关的政策法规保障也成为C C S尽快进入商业化生产阶段的必要前提条件。 　　针对以上问题，本文对C C S实施相关的国际公约进行了回顾， 并重点对欧盟及其成员国的C C S相关政策进行分析研究。进一步系统地分析了C C S进行大规模应用和推广的政策法规需求和现有政策措施的不足。本文的研究指出， 完善的政策法规是CCS这一新技术能够快速产业化应用并长期有效地减少二氧化碳排放的前提条件。 　　 　　2 国际相关法律框架及其对二氧化碳封存的规定及影响 　　 　　目前， 与C C S技术相关的国际法律框架可分为两个方面：一是对CCS的技术界定， 如（《联合国气候变化框架公约 及其 京都议定书 等；二是对于捕集的CO，在海洋封存的规定， 如（联合国海洋法公约））和《防止倾倒废物和其他物质污染海洋的公约》等。 　　 　　2.1 际法律住絮中对CC S的界定 　　联合国气候变化框架公约 中提到附件一国家有义务“提高温室气体的汇①和库 ’（第4.1.d条）。同时， 京都议定书》中提到“研究、促进、开发和增加使用可再生能源、二氧化碳收集技术和有益于环境的先进技术（第2.1.a条）”。其后签订的《马拉喀什协定③））中也明确提出， “鼓励缔约方合作开发 推广和转让排放温室气体较少的先进化石燃料技术和与化石燃料相关的捕集和存储技术”（第5／CP.7号决定， 第26条）。此外，马拉喀什协定）还在决定草案CMP.1第8条提到应优先重视与这类技术相关的研发、推广和转让合作， 并促进发展中国家参与其中。 　　然而，在 框架公约》和（（京都议定书》当中，虽然把CCS技术视为一项减排选择， 但都没有明确定位C C S技术是否包括在减排机制之中。 　　 　　2.2 翻际法律框架时CO 海洋封存的规定 　　二氧化碳已被明确界定为污染物， 因此， 二氧化碳的海洋封存及海域地质封存成为关注焦点之一， 涉及到很多相关国际公约的条款规定。主要国际公约包括 联合国海洋法公约））和 伦敦公约 。 　　此外，还有一些地区性的公约，如（（东北大西洋海洋环境保护公约 和涉及北海沿岸国家防止有害物质污染方面的合作的 波恩公约》等。随着二氧化碳封存技术的不断发展， 在各公约的修订案中，也根据各自的系统界定， 对二氧化碳封存的相关问题做出了相应的修订和补充。 　　 　　联合国海洋法公约主要针对海底及底土资源，有文献认为该公约也适用于底土之下的CO，封存活动。目前沿海国家专属经济区和大陆架封存CO的权利尚不确定；在注意并保证其他国家利益和相关国际法的前提下， 所有国家都可以在公海埋存CO 。2006年1 0月 伦敦公约 第一次缔约方大会通过了关于CO：海洋封存的议案， 确立了CO 在大陆架区域的海洋封存合法性。修正案允许收集工业生产中产生的CO ， 并将其封存在海底地质结构中。但该修正案没有提及是否可以将CO 注入到海洋中。 　　 　　3 欧盟CCS相关政策及其影响 　　 　　欧盟一直以来不但是C C S技术研发的先驱，同时也始终积极倡导CCS的相关立法和各方面实施的制度化和规范化。在欧盟各成员国的努力下，已经为CCS技术的实施