正确认识和处理统筹城乡发展的政府主导与市场基础的相互关系.docVIP

正确认识和处理统筹城乡发展的政府主导与市场基础的相互关系 　　摘要：统筹城乡发展，促进城乡经济社会发展一体化，是具有全局意义的重大战略部署，是对各级政府提出的一项根本要求。国家设立的成渝全国统筹城乡综合改革试验区，被放到全国改革开放总体战略布局中，要努力创新，大胆探索、勇于开拓，为欠发达地区乃至全国深化改革创造和积累新经验。通过对成渝推进城乡经济社会一体化实践的观察和分析，探讨统筹城乡发展中的政府主导与市场基础的相互关系问题，可以认为：因为统筹城乡发展的基础性环节是构建城乡统一的市场体系，通过深化体制机制改革把农村经济纳入全国统一的市场化轨道，提高城乡经济社会发展的协调性和融合度，形成市场经济条件下的新型城乡关系，所以，这就要求建设公共服务型政府，切实提供基本公共服务，发挥好政府在统筹城乡发展中的主导作用――这是统筹城乡发展的重要保证。 　　关键词：统筹城乡发展；政府主导；市场基础；新型城乡关系 　　中图分类号：D63；F127.7 　　文献标码：A 　　文章编号：1007―5194(2009)03―0073―04 　　 　　党的十七届三中全会指出：建立促进城乡经济社会发展一体化制度，“尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。”统筹城乡发展，促进城乡经济社会发展一体化，是具有全局意义的重大战略部署，是对各级政府提出的一项根本要求，它基于我国城乡发展失衡的现实，突出地强调了政府在兼顾城乡利益、理顺城乡关系、协调城乡发展、缩小城乡差距中的主导作用。显然，实施“统筹”的行为主体就是政府，各级政府应把统筹城乡发展作为政府工作的基本指导思想和理性选择，担负起促进城乡协调发展的重大职责。应该看到，仅仅依靠政府的政策手段和行政资源，统筹城乡发展是不可持续的。政府的政策导向和行政架构确保了工作的强力推进，但也强化了政府的角色，加剧了政府职能的扩充和行政边界的扩张，非经济手段的过多介入并不利于提高城乡资源配置的效率，还易于造成基层和公众对政策的过高期望和对政府的过度依赖，无助于提高社会公众特别是市场主体参与城乡一体化的主动性和积极性。因此，2007年7月，中共成都市委、成都市人民政府提出，“统筹城乡发展，既要发挥政府的力量，更要重视市场的力量”。应该明确，统筹城乡发展的核心要义在于改变城乡二元结构，构建市场经济体制下的新型城乡关系，实现城乡经济社会一体化发展。“城市”和“乡村”作为非均质的地域空间，是人类生存及经济社会发展的两种不同的群落分布形式，受各自特定的自然、经济、社会等条件制约，城市与农村在物质生产方式、产业形态、区域功能以及民众生活习俗等方面都有各自不同的特色。但是，这两大系统不是孤立存在的。农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的促进和支持。农村经济和城市经济互为需求、互相补充，在互利互惠中互动互促、共同发展。在市场经济条件下，城乡之间的要素流动、资源配置和产品实现是以市场信号为引导、在城乡对接的市场平台上完成的，市场机制在城乡经济运行中发挥基础性作用，以确保城乡资源的有效整合与合理利用。 　　在统筹城乡发展的实践中，如何处理好政府主导与市场基础的相互关系，笔者认为亟待着力于以下几个问题的解决： 　　 　　(一)确立农民的市场主体地位，落实农民的基本权利，这是统筹城乡发展的核心内容 　　 　　协调发展的城乡关系是以城市和乡村的不同社会权益主体的权利平等与利益均衡为基础的。长期以来城乡分治的二元体制所造成的最大问题，就是占人口多数的农民群体在城乡利益格局中的弱势化和边缘化，城乡关系的失衡实质上就是城乡利益格局的失衡。有研究指出：在计划经济时期，我们用工农业产品价格“剪刀差”的形式让农民为工业化支付了6000亿至8000亿元的代价；改革开放以来又通过低价征用农民的土地，至少使农民为城市的发展作出了2万亿元的牺牲和贡献。协调城乡关系，统筹城乡发展，说到底就是必须确立农民的权利主体地位，落实农民在市场经济中的基本权益，保证农民在城乡利益格局调整和经济社会发展中获取应得的份额，让农民群体能够分享工业化和城市化的成果，实现城乡社会群体利益的均衡发展和共同增进。 　　首先，要落实农民的土地财产权。土地是农民最重要的资源，是他们物质利益的主要来源和基本的保障。对于广大农民来说，土地财产权是其他各项权利的基础，是其根本利益所在。要使农民的利益得到切实保障，落实土地财产权是回避不了的问题。为此，要进一步深化农村土地制度改革，调整农民与土地的关系，在推进土地经营权流转的同时，积极探索农村集体经济的股份制改造，实行农民土地财产权的股份化，土地权益的货币化、债权化和资本化。对此，作为全国统筹城乡综合