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“排污权交易”的中国之痒 　　前言： 　　排污权交易制度是政府将排污权有偿出让给排污者。排污者购买到排污权后，可在二级市场上班行排污权实入或卖出。区域内排污总量一旦确定，排污权就成了稀缺资源，有限的排污权必然带来价格人不斐的交易，企业在利益驱动下，自然会珍惜有限的排污权，减少污染物的排放。排污权交易制度在我国的实施，标声着政府对环境的治理由行政之手转变为市场之手。但排污权交易需要在成熟的市场经济机制下实施才能取得较好的效果，当前由于监控体系的不完善、供求关系的非常态以及制度的不完善，中国排污权交易体制的发展还面临着重重困难。 　　 　　草创中的排污权“买卖” 　　 　　2009年3月18日上午9时许，湖北武汉光谷联合产权交易所内人头攒动，随着副省长赵斌敲响铜锣，湖北酝酿近三年的排污权交易正式启动。 　　“看大屏幕!”现场有人大喊，一时间，各路记者、工作人员、参会嘉宾纷纷涌向联交所大厅电子屏幕前。只见十米见方的电子大屏幕上半部分标注着此次交易的项目：二氧化硫(SO2)排污权电子竞价交易、项目代码等信息，竞价起始价为0.1600万元，加价幅度为0.0020万元及整数，应价时间为90秒。 　　“动了!动了!”惊呼声又引发了一阵小小的骚动。随即，整个大厅鸦雀无声，所有人的目光都聚焦到大屏幕下半部分的企业竞价名单和价格上。“蔡凯冶金有限公司0.1620万元，安都有限公司0.1680万元，武汉绿洲人造板0.1700万元……” 　　随着大屏幕下方的信息不断滚动，不断有企业报出更高的价格，在场人员紧绷的神经开始放松下来，场内不少人相互间开始谈论起此次竞价交易的规则来。经过11家企业二十余轮的激烈竞价，06号竞买人以0.2000万元的价格竞得首笔排污权交易项目，现场爆发出热烈的掌声。据了解，06号竞价企业为湖北亚东水泥有限公司。 　　主管排污权交易的光谷联交所高层在接受当地媒体采访时表示，这标志着历时三年探索和努力，湖北省排污权改革终于取得突破性进展。伴随排污权交易的开始，这一改革继续深化的空间和纬度将进一步拓展和加强。 　　与第一次吃螃蟹过于兴奋的武汉不同，时隔20天，在排污权交易较早试水的长三角地区，4月8日上午，浙江杭州首场排污权交易静悄悄地进行着，19家来自杭州企业的代表在杭州交易所新搭建的电子交易平台上竞拍企业今后的排污指标。当天的拍卖会上，杭州19家企业花了2980万元，买下了1095吨二氧化硫排放指标和1 80吨化学需氧量排放指标。 　　 　　解秘天降“馅饼” 　　 　　20世纪70年代诞生于美国的“排污权交易”，是一项基于市场手段的环境经济政策，旨在满足环境质量要求的条件下，建立排污企业合法的污染物排放权，允许企业对其拥有产权，并允许排污富余指标作为商品在市场上买卖。这样企业就会把排污权视为经济要素，而不再对日趋稀缺的环境容量资源白白地无偿占有和消耗。 　　在目前总量控制的情况下，环境容量是一种稀缺资源。企业通过占有这个容量，生产了产品，从而实现使用价值，因此，也必须把环境容量的使用价值体现出来。这一制度设计参照了证券市场的一些理念，排污权市场分为一级市场和二级市场。在制度实施之初，购买排污权的企业犹如在证券市场购买“原始股”。 　　排污指标可以像其他商品甚至股票一样买卖，对普通人来说，这听起来似乎有些不可思议。但在欧美等一些发达国家却是为控制污染物总量而广泛采用的市场运作方式。对国内一些业内人士来说，排污权交易也并非新近舶来的新鲜事物。 　　早在2007年11月，国内首个排污权储备交易中心就已经在浙江嘉兴挂牌运营，在交易中污染企业的排污额度被视为一种商品，可以储存、出售、购买。节余下来的排污权就可以卖钱，如果超支就得向富裕户花钱去买。有人说，与行政手段治理污染相对应，这是把市场化这只无形的手引入到了环保领域。“排污权交易使企业可以公平地利用环境资源，并实现区域内用较少的成本达到较大的减排效果，发挥市场机制下环境资源优化配置的作用。”国家环保总局一位专家这样评价。鉴于此，当时浙江省也决定按照嘉兴模式逐步在全省推行排污权交易制度。 　　实际上，中国对排污权交易的研究和相关探索几乎和发达国家同时起步，在上个世纪80年代，上海就已经有排污权交易的研究和范例。在1987年，上海阂行吴泾地区的企业就曾开展过二氧化硫的排污权企业之间的成功交易，开创了中国排污权交易的先河，但后来由于国家宏观政策和上海地方的种种原因并没有推行下去。 　　在受资源环境约束更为紧张的长三角地区，江苏省自2001年起即开始了二氧化硫排污权交易试点，国内第一例二氧化硫排污权交易和第一例异地二氧化硫排污权交易都发生在江苏。南通市是我国最早实行二氧化硫排污权“买卖”的地区。从2002年开始，南通从污染物排放总量控制入手，构建了水污染