食品安全追溯系统建设应关注的16个问题.doc

农产品质量安全追溯系统建设需要重点 关注的16个问题 1当前的问题与误区 2 1.1目前遇到的问题 2 1.2传统追溯系统建设思路存在很多误区 3 2应该重点关注的16个问题 7 2.1我们要什么样的系统 7 2.2追溯业务体系及现状分析 7 2.3追溯的定位与定义 9 2.4政府是主导而不是主体 10 2.5为什么消费者对追溯码的认知度不高 11 2.6传统可追溯系统采用的查询模式不靠谱 13 2.7追溯增加的成本该由谁来买单？他们会买单吗？ 14 2.8加入追溯的产品价格一定贵吗？ 15 2.9清晰追溯的成本，通过不同的投入来源分解成本。 17 2.10政府该不该投入，政府的钱该往何处投？ 17 2.11如何调动企业的积极性？ 18 2.12降低追溯的成本，增加追溯收益 18 2.13标识的价值 19 2.14“监管”与“服务”在建设中的关系 20 2.15融合服务——农产品质量安全追溯的新思路 20 2.16 追溯必须由国家农业主管部门牵头、统一建设 20 农产品质量安全追溯系统建设应该重点 关注的16个问题 中园科技 2010年1月7日 关键点： 1、政府的定位； 2、追溯的阶段定义； 3、投入问题； 4、消费者是推动的主体，如何引导多种力量积极参与； 5、新技术、新运行模式的应用； 6、标识的价值。 关键词：“主导”与“主体”、“监管”与“服务”、“投入”与“产出”、“引导”与“导引”。 1当前的问题与误区 1.1目前遇到的问题 目前各地农产品质量安全追溯试点工作中遇到的问题，总结归纳起来总有下面几点： 1、无法解决投入从哪里来，有限的投入与的现有推广方式资金需求差距很大。 2、企业积极性不高，自觉自发地少，产品覆盖面低。 3、公众参与度不高，受众面小，社会影响力小。 4、多头组织、标准不一，信息无法共享，信息获取不完整、不及时。 结论是推不动，展不开，永远只能停留在小范围试点阶段，没有组织大规模推广的有效措施。 上述问题真的就无法解决吗？答案是否定的，面对我们必须面对的客观因素，解决这些问题首先需要我们跳出传统的视界，从整个社会需求、社会资源、技术发展的角度重新审视上述问题。 1.2传统追溯系统建设思路存在很多误区 传统追溯系统发展到今天遇到了很多互为矛盾、又似乎短期内不可逾越的问题。通过对这些问题深入、细致的调研与分析，我们发现现有的追溯系统在建设思路上存在很多误区，最终导致定位不清、思路不明、手段落后、组织无力，以下面八条为例。 一、能给消费者提供可追溯到农户，甚至地块的信息的系统就是最全、最好的系统了。 很多人认为给消费提供可以追溯到产品生产农户、甚至地块的信息就是最全、最好的信息了。事实上这根本就不是消费者要的信息，除非消费者做好了购买每份可追溯的农产品都一定会出问题、打官司的准备。 能追溯到农户是对企业、对政府有价值，对消费者的实际价值不大，至少在现有的各类追溯系统表现的运行模式上，对消费者的意义不大。消费者是可追溯产品的最终货币支付者，消费者愿意为自己不需要的信息买单吗？ 这就对我们追溯系统的建设提出了严肃的问题，追溯系统是为谁而建？追溯系统的建设需不需要考虑消费者的参与。 二、可追溯系统建设重深度，不重广度 现有的几类可追溯系统试点建设均表现为集中抓几个重点企业，重深度不重广度。 我们要深度还是要广度？这并不是单纯的试点工作问题，而是我们整体建设思路的问题，同时这又决定了我们的技术线路和发展组织模式问题。 采用现有的建设模式，未来相当长的时间内，只有不到1%的企业，不到1‰的农产品能参与到追溯，追得再深有什么用？进一步，采用现有的系统运营模式，纳入追溯的这1‰的农产品，其中只有不到1%被公众接受参与。（1‰*1%=1/100000）十万分之一的农产品参与度与交互率对整体追溯系统建设有什么价值。同时，由于产品少，参与追溯体系的消费者越少，企业的积极性越低，导致恶性循环，最终企业不愿意加入追溯系统。因此，就监管意义而言，追溯系统的阶段建设重点不是解决深入，而是解决广度问题。 三、可追溯系统建设需要贯穿全环节，越完整，对应的监督管理力量越强，一定要一步到位。 追溯系统一定要贯穿全程环节吗？事实上从我国来看，追溯系统现阶段恰恰相反，甚至是根本不需要。政府主导的追溯只要能到企业（企业+产品+产地三个基本要素）就够了，能否追溯到农户和农资企业，那是农产品企业自己的事，不是政府主导的追溯系统的首发阶段职责。一味地追求深度、精度，没有意义，事实上，企业精度越浅，责任越大，在出现问题后承担的损失越大。 四、大规模上可追溯系统一定需要政府很大的投入，而现行建设方式政府无法投入得起。 这里存在两个误区，一是大规模上确实需要较大的投入，但到底有多大关键是投入模式和建设运行内容，如果一切都由政府包办，搞单点企业的重复投入