行政法主体 2.pptVIP

第二编 行政法主体 第四章 行政法主体概述 一、行政法主体的概念 行政法主体指的是行政法调整的各种行政关系的参加人——组织和个人。 一般情况下，行政法主体包括行政主体和相对人。 1、行政法主体是行政关系的参加人。 2、行政法律关系中，双方主体既可以是组织，也可以是个人。 3、行政法主体是指在行政法律关系中权利义务的承担者。 二、行政法主体与行政主体 行政主体是行政法主体的一种，但不是全部。 行政主体包括职权行政主体和授权行政主体。 三、行政主体与行政机关 1、行政主体与行政机关两个概念的关系极为密切 行政机关是行政主体的一种，且是行政主体中最重要的一种。在行政主体中，法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织只占较小的比重，国家基本的、主要的行政职权都是由行政机关行使的。 2、行政主体与行政机关之间有重要区别 首先，行政主体是行政法律关系一方当事人的总称，而行政机关只是行政法律关系中具体当事人的称谓。 其次，行政主体主要是一种行政法学的概念，它是行政法学为研究行政法律关系而对关系参加人进行抽象而创制的概念；而行政机关主要是一个具体法律概念。 最后，行政机关作为民事主体出现时，并不属于行政主体。 行政法主体、行政主体、行政机关三者关系 四、行政组织法的内容 行政组织法的主要内容： 1、国家行政机关的性质和法律地位 2、国家行政机关的组成及结构 3、国家行政机关的职权 4、国家行政机关设立、变更、撤销的程序 5、国家行政机关的基本活动原则和制度 第五章 行政主体 一、行政主体的含义 行政主体指享有国家行政权力，能以自己名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。具体而言，行政主体是指参加行政法律关系，依法享有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立地对外自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应责任的国家机关或组织。 特点： 1、是享有国家行政权，实施行政活动的组织 2、能以自己名义对外行使行政权的组织 3、能独立对外承担其行为所产生的法律责任 行政主体概念图示 案例分析 张某是某市车站摆摊卖小吃的个体户。2009年8月20日，张某与一顾客谢某发生争执，继而相互推打，致使谢某跌伤了右腿。第二天，某市某区公安分局治安科依据《治安管理处罚法》的规定，以殴打他人为由，对张某罚款100元，并赔偿医药费45元。该治安科没有制作、送达执法处罚裁决书，罚款也只是由治安科出具了一个收据。张某不服，向某区人民法院提起行政诉讼，状告某区公案分局治安科违法裁决。 问：某区公安分局治安科是行政主体吗？它能否以自己的名义对张某进行行政处罚？ 分析：某区公安分局治安科不是行政主体，不恩能够以自己的名义对张某进行行政处罚。某区公安分局从性质上讲为行政机关，治安科室公安分局的一个内部机构，是具体执行公务、实现区公安分局职能的机构，其自身不能以自己的名义对对外行使行政职权，也不能独立承担由此所产生的法律责任，不具有行政主体资格。 二、职权行政主体 职权行政主体是指行使宪法、法律和法规赋予的固有行政职权的行政主体。 （一）行政机关 行政机关指的是依照宪法和有关组织法的规定设立的，依法行使国家各项行政职能的机关。 性质： 行政机关具有双重性质，相对于国家权力机关——人民代表大会，它是执行机关；相对于行政相对人，它是行政主体。 特征： 1、行使国家职权，管理国家行政事务 2、行政机关在组织体系上实行领导——从属制 3、行政机关在决策体制上一般实行首长负责制 4、行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的 5、行政机关最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道 行政机关的职责：保障国家安全、维护社会秩序、保障和促进经济发展、保障和促进文化进步、健全和发展社会保障与社会福利、保护和完善人类生活环境和生态环境 行政机关的职权：行政立法权、行政命令权、行政处理权、行政监督权、行政裁决权、行政强制权、行政处罚权 我国现行行政机关的体系： １、中央行政机关 国务院 国务院组成部门（各部、各部委） 国务院直属特设机构（国资委） 国务院直属机构（海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理 总局） 国务院部、委管理的国家局（国家信访局） 国务院办事机构（侨办