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未成年犯罪嫌疑人审查批捕若干问题之思考 　　摘要：未成年人是一个特殊的社会群体，关系到国家和民族的未来。因此，对涉嫌犯罪的未成年适用逮捕措施须慎之又慎。在思想教育、机构设置、立法和制度创新等几方面需要完善未成年人批捕制度。 　　关键词：未成年人；审查逮捕；刑事司法政策 　　中图分类号：D92　文献标志码：A　文章编号：1671--7740(2010)02--0130--02 　　 　　根据统计数据显示，我国未成年人数已超过3亿的规模，占总人口的30％左右。然而就在这3亿多人中又构成了我国60％的犯罪率，未成年人犯罪不仅影响了未成年人所在的千万家庭，还已经成为影响我国社会稳定的公害。 　　未成年人是一个特殊的社会群体，关系到国家和民族的未来。因此，对涉嫌犯罪的未成年适用逮捕措施须慎之又慎。最高人民检察院于2006年出台了宽严相济的刑事司法政策，该文件就体现出了“保护未成年犯罪嫌疑人，能不捕尽量不捕”的重要精神。但是，当前司法实践中未成年犯罪嫌疑人的逮捕率仍然居高不下，如何在宽严相济刑事司法政策下有效降低未成年犯罪嫌疑人的逮捕率已成为摆在检察机关侦查监督部门面前的一个重大课题。笔者欲就此谈谈自己一些浅略的看法。 　　 　　一、未成年人犯罪案件审查批捕机制的现状与困境 　　 　　首先，程序立法存在缺陷。我国当前尚未建立独立的未成年人批捕标准，而只是在套用成年人的批捕标准的基础上做出一些特殊规定，比如最高检于2006年颁布的《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》中第12条规定，“人民检察院审查批准逮捕未成年犯罪嫌疑人，应当根据未成年犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事实、主观恶性、有无监护与社会帮教条件等综合衡量其社会危险性。”但是，这些规定言辞模糊，没有统一标准，使得对未成年人的“慎捕”难以真正落到实处。 　　其次，重打击、轻保护的办案倾向仍然存在。由于审查批捕部门案多人少的矛盾突出，加上审查批捕的办案时间又只有7天，因此对未成年人是否需要逮捕的考察以及对其进行教育、挽救工作就很难深入。另外，公安机关的绩效考核机与逮捕人数挂钩，使部分检察人员为了顾及同公安机关的关系，在审查批捕过程中忽视了对未成年人逮捕必要性的考量。 　　最后，帮教工作“难展拳脚”。审查批捕工作须在短短七天内完成，而要对未成年犯罪嫌疑人进行全面的了解，深入学校、社区等进行走访等必要活动很难在这七天内完成。另外，对未成年罪犯的教育需要与公安、法院和本院公诉等部门进行充分地沟通，这个工作是侦监部门本身难以独立完成的。 　　 　　二、透视困境背后的原因 　　 　　首先，当前未成年人犯罪案件审查批捕机制的困境是长期以来检查工作重实体轻程序的结果。谷口安平曾说过：“程序是法律的心脏”。但由于中国历史上重实体轻程序观念的影响，使得我国的程序立法缺陷颇多，以致在未成年人审查批捕方面的相关法律条文零乱而模糊，加之缺乏统一性，导致对未成年人“慎捕”的精神难以全面落实。 　　其次，在机构设置方面，检察机关缺乏处理未成年人犯罪案件的业务部门。当前，承办未成年人犯罪案件的检察人员分散于各个业务科室，平时不仅要承办未成年人案件，还要疲于应付其他的日常工作。另外，未成年人犯罪案件的办案人员因分散而产生的信息沟通不足，使得对未成年人案件的了解缺乏延续性，重复调查或调查不够现象时常发生。 　　最后，取保候审制度的困境是阻碍对未成年犯罪嫌疑人“慎捕”的重要原因。在当前司法活动中，财保和人保方式的保障效果不佳，犯罪嫌疑人在取保候审之后逃跑的现象屡有发生，极大地增加了侦查追捕成本。在这种情况下，审查批捕工作以逮捕为常态、以不捕为例外的倾向也实属无奈。这种倾向同时反映在未成年人案件的批捕工作中。另外，以学校为中心，学校、家长和社区三结合的预防青少年犯罪的立体化教育体系的实际效果不佳，因为未成年犯罪嫌疑人大多存在辍学、家庭缺乏管教等现象，存在流动性的特点，因此以学校为中心的教育管理体系就存在很大的盲区。同样因为流动性强的原因，未成年犯罪嫌疑人要找到合适的担保人或提供足够的保证金存在困难。 　　 　　三、完善未成年人批捕制度的几点设想 　　 　　在思想教育方面，要继续强化对未成年犯罪嫌疑人“少捕、慎捕”的观念。我国《未成年人保护法》第38条规定，“对违法犯罪的未成年人要实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主，惩罚为辅的原则。”由此可见，对未成年犯罪嫌疑人少用逮捕措施是未成年犯罪嫌疑人应当享有的一项基本权力，这一基本权利不应被剥夺。我们检察干警要充分认识到刑事强制措施不是仅仅为保障刑事诉讼的顺利进行，还要兼顾对未成年人必要的保护，兼顾对未成年人必需的帮教。对于未成年人犯罪嫌疑人来说，无论设计严重犯罪还是轻微犯罪，都要进行耐心的帮助教育，多进行正面的疏通和引导，减少强制性的训斥和