跨乡镇建制的公共服务体制与治理.docVIP

精品论文 参考文献 跨乡镇建制的公共服务体制与治理 张萌ZHANG Meng曰刘茜LIU Qian曰刘芳LIU Fang（石家庄职业技术学院，石家庄050081）（Shijiazhuang Vocational Technology Institute，Shijiazhuang 050081，China）摘要院近些年来，随着行政管理体制改革的不断推进，以及构建和谐社会重大战略任务的需要，公共服务这一问题日益引起人们的重视，尤其是新时期农村公共服务问题日益突出。其中，乡镇政府在此过程中扮演着重要角色。 　　Abstract: In recent years, with the reformation of administrative system and the major strategic task of establishing a harmonioussociety, public service has been paid more and more attention, especially the rural public service in the new period. While the townshipgovernment plays an important role in the process of system.关键词院乡镇公共服务；跨乡镇建制；政府的职能Key words: township public services；cross-towns organizational system；the function of government中图分类号院D630 文献标识码院A 文章编号院1006-4311（2014）06-0303-021 　　乡镇公共服务供给体系的现状一直以来，我国乡镇和村的数量众多，农村知识水平和文化素质不高，农业基础设施薄弱。新中国成立以后，政府相继建立了水利、畜牧、气象等事业单位，对促进农业发展起了重要作用。但近年来由于公共服务站点建设任务繁重，在实际工作中，时常出现人员队伍落后不稳，资金保障不足等问题越来越突出，尤其农村改革的推进，公共服务能力受到严重削弱。例如我国大部分地区基本上每个乡镇都配有派出所，工商局等派出机构，人员臃肿，部门繁杂，保障不足。但有些偏远地区却没有相应的设施。譬如珙县王家镇地处川云交界处，却没有派出所，乡政府和老百姓办事要到几十公里以外的洛表镇派出所。这种机构设置不合理的现象不乏出现。还有其他一些公共服务如基础设施，公共医疗，最低生活保障等公共产品和公共服务机构的设置，即浪费了行政和服务成本，可能造成了政府职能越位和缺位，又增加了老百姓的生活负担，形成诸多不便，不时会导致一些纠纷和矛盾，为民和便民的理念难以体现。 　　2 跨乡镇建制公共服务体制模式目前我国有2.5 亿农民，户均土地规模不足半公顷，与世界上其他国家相比属于超小水平经营。由于农民生产经营规模较小，生产标准化水平低，产品交易成本高，低于市场风险和自然风险的能力较弱，小市场与大市场矛盾相当突出，不少农民在市场的迅速变动和严重的自然灾害遭受重大损失。著名经济博士黄守宏指出，解决这一问题的根本出路在于建立新型服务体系提高人员素质，力争近三年内全面普遍健全乡镇或区域性农村技术推广，动植物疾病防控等公共服务机构。 　　所谓跨乡镇的专业服务站，是由县直属相关部门领导，多个乡镇相同部门组成，由县政府直接监管并出资组建的服务平台。该服务平台由专业和技术人员组成，深入人民最基层，了解并根据农民的需求提供服务。就河北省涿州市的例子而言，为适应完善公益性服务和建设畜牧业强势需要，县建立属于县畜牧水产局的跨乡镇动物防疫中心，全面增加动物疫病免疫防预，应激反应为主的公共服务能力。先是从基层动物防疫体系做起，根据每个乡镇的不同情况和相似性，以及防检人员的数量，建立了防疫中心。该中心由政府直接出资资助，分片负责几个乡镇的动物防疫工作。在基础教育方面，2001 年5 月29 日国务院作出了《关于基础教育改革与发展的决定》提出“实行在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育新体制。可以使附近几个村的小学，几个乡镇的中学联合起来建立一所中心校。这样，不仅扩大了教育规模，壮大了师资队伍，还不断增加学生数量，提高教学质量。 同样，广播电视，社会保障等公共服务也可以设立一个跨乡镇服务平台，为广大农民提供全面，优质的服务。 　　同时，自上世纪70 年代以来，世界各国的政府陆续开始了治道变革的进程。通过区分公共物品的提供和生产的基础上，采用签约外包，特许经营，代用券等方式，提高公共物品与服务的供给效率，降低其供给成本。而跨乡镇的公共服务也可以采取招商引资，合同承包，特许经营等市场化方式。政府作为协调人