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中国留学移民的增长态势及其主要原因 　　各学科对国际移民的界定不尽相同。国际移民组织对国际移民的界定是：(1)迁移的目的是定居而非暂居；(2)必须在外国居住一年以上。①根据该界定，留学人员、外交人员和公务人员不是国际移民，但如果留学人员完成学业后，就地工作、居住一年以上，即为国际移民。本文沿用这一界定。需要说明的是，中国国际移民是比华侨、华人更宽泛的概念，其类型大致可分为四种：留学移民、亲属移民、技术移民与投资移民、非正常渠道移民(过去一般称为“非法移民”)。②第二、三种移民中也有一部分是留学移民，即他们曾经是留学生，后来定居国外。 　　20世纪70年代末以来，中国留学生的人数逐年大幅度增加，这与众多国家争夺留学生的 竞争息息相关。这些国家争夺留学生的主要目的是争夺人才，所以，争夺留学生也就是争夺留 学移民。实际上，中国留学生中有77．6％的人成为留学移民。本文侧重分析中国留学生的 增长状况，藉此反映中国留学移民的增长态势。 　　 　　一、20世纪末中国留学生的平稳增长及其原因 　　 　　(一)20世纪末中国留学生伴随着国际竞争平稳增长 　　1978年6月，中国向已经建交的加拿大、英国、法国、日本、澳大利亚、新西兰派出“文革” 以后的首批23名留学生。1个月后，尚未与中国建交的美国向中国派出科技代表团，以科学 技术合作为由，要求中国派遣留美学生，中国表示同意。4个多月后，“文革”以后的中国首 批赴美留学生在中美建交前夕成行。此后，中国赴美留学生大量增加。 　　之后，英国、法国、联邦德国(西德)等国的政府首脑在与中国领导人会面时，都要求增派 留学生。例如，1987年8月，联邦德国总理科尔访华，特意向邓小平提出增派中国赴德留学生 的要求。邓小平当即表示同意，并指示：“今后要增加去欧洲的，减少去美国的留学生，要作为 一条方针。”他的话从侧面反映了欧洲各国参与人才竞争的尝试。 　　西欧各国虽努力争取中国留学生，但收获却有限，原因在于，20世纪90年代初中国开放 了自费留学，政府难以控制自费留学生的流向，结果自费留学生大都流向美、日两国。与西欧 国家相比，日本对中国留学生更有吸引力。早在20世纪初，湖广总督张之洞就概括了留日的 四大好处。1978―1997年，留日的中国学生累计达10万余人，仅次于留美学生(25万人)， 远多于留学其他国家的学生。据联合国教科文组织估计，1978―1998年，中国留学生总数为 71．2万人，约55万人成为留学移民，其中移民到美国27万人，移民到日本8．6万人。 　　20世纪90年代末，其他国家逐渐加大了争夺留学生的力度，最明显的是英国。1999年6 月，英国首相布莱尔的一番话拉开了各国激烈争夺中国留学生的序幕。布莱尔“雄心勃勃地 表示，英国要在5年内夺得全球1／4的留学生份额。由于潜在的庞大市场，中国被英国政府列 为重点开发的教育市场的首位”。 　　 　　(二)中国留学生增长的原因 　　20世纪90年代末加拿大即与美国展开了“人才争夺战”。美国各大学和公司蜂拥到加拿 大招收留学生和科技人才，仅1999-2000年就从加拿大“挖”走了6．2万人，比1995―1996年 增加了1．60％。加拿大立即采取应对措施，但工997年留学加拿大的美国学生只增加了0．3％， 至于到加拿大就职的美国科技人才更是寥寥无几o⑥德国等国家的情况也是如此。对于留学 生和科技人才向美国单方向流动的局面，其他国家心有不甘。1997年7月，加拿大高等院校 联合会提出：“经济的全球化也要求使学生的构成实现国际化。”田但各国真正把眼光投向中 国、激烈争夺中国留学生是在布莱尔发表讲话之后。 　　2000年4月1日，八国集团教育部长会议在日本东京举行。会议决定：“今后十年内，将 大幅度增加接纳留学生的数量。”八国要大幅度增加接纳的留学生主要是指发展中国家尤其 是中国的留学生。 　　八国集团教育部长会议引起了其他国家的警觉，新加坡的反应最为强烈。新加坡1-999年 仅招收了3500名中国留学生。八国集团教育部长会议闭幕一个月后，新加坡前总理吴作栋就 发表公开演说。他引用一个统计数字说道：“中国最聪明的毕业生有3／4去了美国。”与加拿 大一样，吴作栋也将该问题与经济全球化联系起来，他指出：“如果我们坐视不理，西方将在网 络经济中领先于我们。与此同时，美国的创业机会将使亚洲失去越来越多的人才。” 由此可见，各国争夺留学生就是为了争夺人才，以适应经济全球化的发展。 　　 　　二、21世纪初中国留学生的大幅度增长及其原因 　　 　　(一)21世纪初中国留学生的大幅度增长 　　在争夺中国留学生方面，除了雄心勃勃的英国和志在必得的新加坡，其他各国也不甘示 弱，从而使中国留学生在相关国家内均大幅度增长。据联合国教科文组织