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中国式水资源管理之路 　　国家在节水型社会建设的过程中，正在寻求通过制度创新、政府主导、合理布局、规范取水用水行为、鼓励全民参与、突出重点区域建设等方式，促进水资源高效利用。 　　 　　节水管理需制度统筹 　　 　　昆明市石林县水务局局长余春曾谈起在澳大利亚悉尼一次印象深刻的见闻：不少人冒雨出来擦洗自家车辆。一打听才知道，澳大利亚人十分珍惜水资源，很少去洗车场，下雨擦车是为了省水。 　　“这个例子反映出我们对水资源管理的手段还不足。”余春解释说，现在靠调高水价去增强节约用水意识作用有限，何况水价关乎民生，必须慎之又慎。除了经济手段，对水资源的管理，更多的是直接采用行政手段，如分片供水，而法律的调节作用发挥不够。 　　所以，城市水资源节约要有统一性规划，避免各地“各自为战”调节水资源引起的地域差异。而法律手段调节水资源，可以给城市居民以稳定的预期。 　　城市建设行政主管部门应根据城市水资源的可供量，确定和调整城市建设布局和发展规划，实现与水资源相适应的可持续发展布局。应加强对水资源的统一管理，充分利用经济、法律、行政等手段加强城市用水管理，做到科学调度，使有限水资源发挥最大的经济效益。 　　节水的技术空间很大。如采用水量平衡测量的技术，可以发现水管的“跑冒滴漏”，但有些单位不愿意做，即使做了也未必肯花钱改造水管，这就难免造成水资源的浪费。再比如，淘汰高耗水的器具，还必须借助有关监管部门从源头上引导、鼓励。“从‘责任节水’的角度讲，政府还是要有强制性的措施。” 　　另外节水执法不严，难以杜绝水资源浪费现象。目前，我国已经颁布了一些有关水方面的法律和行政法规，如《水法》、《城市节约用水管理规定》、《水污染防治法》等。但由于政出多门，这些法律法规执行得很不到位，以罚代管的现象比较严重，节水的法律法规在一些地方走了形，变了样，节水的效果自然不会明显。 　　推进“低水经济”，水价改革需加快 　　 　　海河流域1.3亿人口24座城市，城市每年都在扩张，每个城市的蓝图都很宏伟，最后从水资源方面看，可能是一场生态灾难。 　　自然大学水学院环境研究中心学者王建说，缺水的现象，过去主要集中在华北地区、西北地区，现在发展到西南地区。每个城市都在高速发展，没有水是不可想象的，大家都在拼命抽取地下水，华北地区出现21个地下漏斗群，差不多有7万平方公里已经低于海平面。应该发展“低水经济”。 　　首先，提倡节水。水价与节水是密切相关的，据专家测算，当水价占家庭收人比例超过1%的时候，才能引起人们的重视，而我国目前的这一比例远低于1%。 　　其次，水价体系不合理也影响了供水企业的生存和发展，使供水工程的维修、养护和更新改造缺乏资金，造成供水管网漏失率居高不下。 　　再者，水价偏低，导致污水处理费用难以为继。据了解，污水处理成本每立方米在0.40元上下，远低于运营成本；不仅水价和污水处理费偏低，水资源费标准也不高，这是许多地方自备井较多，滥取滥采地下水的一个重要原因。因此，为发挥水价经济杠杆调节作用，应加快水价改革、逐步调整水价，使之有利于促进节约用水和城市供水企业的发展。 　　 　　“中水利用”大有可为 　　 　　“中水”一名起源于日本，“中水”的定义有多种解释，在污水工程方面称为“再生水”，工厂方面称为“回用水”，一般以水质作为区分的标志。其主要是指城市污水或生活污水经处理后达到一定的水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。“中水利用”模式已经在美国、日本、以色列等国家被有效地运用，收到了良好的效果。 　　一方面是全国人均水资源量不足世界平均水平的四分之一，另一方面，75％的污水处理率的背后，是不足10％的中水回用率。我国是水资源匮乏的国家，但目前还没有中水利用专项工程，也没有专项资金，只是政策上引导，各城市的中水利用量是根据此城市的缺水程度不同而定的。 　　调查显示，全国中水应用范围仅限于部分严重缺水的城市，且由于多种因素的制约，以整个城市为主建中水系统的不多，多数是以各单位或社区自建中水系统的居多，其高效利用中水的城市少之又少。 　　在云南师范大学呈贡校区，投资690多万元的中水处理站2009年7月投入使用。学校对污水口查缺补漏，从当年10月开始，处理污水回用从每天300立方米提高到1000立方米，全部用来浇花、冲厕等。至今年3月，云南师范大学共回用了8万多方中水。而自来水用量也从8个月前的每天2500吨，下降到如今的每天800吨。 　　不让一滴水白白浪费，看上去似乎过于苛刻，然而，这正是突破瓶颈限制的最好武器。 　　据专家测算，全国中水回用率平均约为8％。有分析指出，“十二五”时期，将是我国水资源供需矛盾最突出、用水方式转变最紧迫、水资源管理要求最严格的关键时期，节水型社会建设面临前所未有的机遇和