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着力完善统筹城乡基本公共服务的保障机制研究 　　摘要：促进城乡经济社会发展一体化是党中央的重大战略部署。不论是发达国家还是欠发达国家，不论是发达地区还是欠发达地区，提供基本公共服务是政府的基本职责，公共服务的效率与公平是推进基本公共服务的基本价值取向。在推进城乡基本公共服务均等化进程中，应进一步构建和完善统筹城乡基本公共服务的绩效评估机制、财政投入机制、市场融资机制、城乡基层服务机制和组建专职部门(如“统筹城乡发展管理局”)，作为保障机制，实现城乡基本公共服务运行规范化，在城乡统筹发展中实现更为开放和全球化的市场的资源整合。 　　关键词：统筹城乡发展；基本公共服务；政府制度创新；政府基本职责；基本公共服务均等化 　　中图分类号：D63；F121 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007－519412010)05－0061－05 　　 　　《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》指出：把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容。从历史和实践看，不论是发达国家还是欠发达国家，不论是发达地区还是欠发达地区，都把提供基本公共服务作为政府的基本职责和推进政府制度改革的根本要义。基本公共服务，是指由政府直接组织和提供的不以营利为目的，覆盖全体市民，满足市民生存发展普遍需求、基本需求的公共服务。本文拟就统筹城乡发展进程中着力构建推进城乡基本公共服务均等化的保障机制进行研究，以期作为各级政府在促进城乡经济社会发展一体化中提供基本公共服务的参考。 　　 　　一、推进基本公共服务均等化是政府制度创新的根本要义 　　 　　在制度设计上，普遍把基本公共服务作为政府的重要政策。发达国家普遍高度重视发挥政府在基本公共服务供给中的主导作用。比如，美国罗斯福政府实施“新政”并于1935年颁布《社会保障法》，建立起完善的公共服务制度，对美国70余年来的经济增长起到了有效的保障作用；美国、日本等许多国家率先完成了义务教育制度的普及；德国、芬兰等国家，建立了福利型公共服务体系。 　　在发展方向上，不同国家在不同发展阶段对基本公共服务的界定各有侧重。上世纪80年代，西方各国普遍采纳新自由主义或新右派的理论，英国、美国先后进行了以削减社会福利支出为主要内容的新公共管理改革。上世纪90年代，西方各国普遍采取第三条道路理论，把增加人力资本投资、扩大就业、发展福利事业摆在政府职能的首要位置，改革社会福利制度。比如，加拿大把教育和社会福利作为联邦政府财政供给的主要项目，印度尼西亚把初等教育和公路设施列为政府财政均衡化的重要内容，哥伦比亚把教育列入重点转移支付，巴西重点投人教育和医疗卫生。在联合国的文件中，把提供清洁水、卫生设施、教育、医疗和住房等作为基本公共服务。 　　许多国家都注意促进城乡公共设施和公共服务的一体化。上世纪30年代英国推进“新城运动”。1968年美国国会通过《新城镇开发法》，重在提高农村城镇化水平。意大利通过产业政策和城镇基础设施规划，引导产业向农村扩散、人口向城镇集聚。法国、葡萄牙、西班牙、英国等国家在农村社区建设中，特别注重供水排水设施、污水处理设施、垃圾处理设施、村庄内部道路与交通安全设施、标准消防栓等基础设施建设。上世纪70年代韩国启动“新村运动”，意在推动所有村庄从传统社区转变为现代社区。 　　我国各省市统筹推进城乡基本公共服务的进程明显加快。浙江省以完善城乡规划为先导推进城乡一体化进程，加大乡镇和乡村公共基础设施布局；政府加大对镇(街)、村(社区)社会事业工作平台建设和乡镇、农村公共环卫设施建设的奖励和补贴，同时引入市场机制和准市场机制，依法规范民间组织和市场主体参与公共服务产品的生产和供给。而成都市则在教育、文化、卫生、就业和社会保障方面实行“六个配套”，着力推进城乡基本公共服务共建共享；在农村基础设施建设方面，实行政府购买服务，鼓励农民向城镇集中。 　　 　　二、推进基本公共服务的基本价值取向 　　 　　统筹城乡发展进程中致力于完善城乡基本公共服务的保障机制，需要首先明了基本公共服务的基本价值取向，即什么是公共服务的效率，什么是公共服务的公平。 　　 　　(一)公共服务的效率观 　　在经济学中，对效率的回答比较清晰而且争议较少，通常是指成本与收益之间的关系，反映的是既定成本下的收益多少的比较，或者既定收益下投入成本多少的比较。这种效率概念应用到公共服务的投入与产出时，则需根据相关概念的本质内涵对其外延进行拓展。就公共服务的投入和成本而言，与普通产品的投入并无区别，无外乎投入的“人、财、物”的合计，比较容易测度；但是对公共服务的产出和收益而言，使用传统方法进行衡量则显得相当棘手，因为绝大多数公共服务都具有非竞争性或非