行政学绪论PPT.ppt

巢湖两个人;本章主要内容;第一节 行政的概念阐释;1.1 古代中西方不同的行政理念;;三权分立是指立法权、司法权、行政权相互独立、互相制约。其建立的理念是西方社会的“人性恶”观点： ①权力只有使用到它的界限为止， ②权力只有用权力来制衡才能不会被滥用。 从这个角度说，立法是国家意志的体现，行政是国家意志的执行，司法是国家意志的维护。三种权力的各自独立和相互制约。可以防止公共权力的个人化和滥用公共权力。;1.2 近、现代的几种典型界定;政治与行政二分法; 政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。政治是通过公民中的政党组织指导或影响政府的行为；行政是公共服务的主体，它执行政府意志并服从普遍利益的规则。 ;1.2 近、现代的几种典型界定;怀特(1891一1958)美国著名行政学家,历史学家,作家,改革家。长期担任芝加哥大学教授和美国文官委员会主席。他在1926年发表了第一部公共行政学教科书《公共行政学研究导论》,这一著作与威尔逊《行政的研究》和古德诺《政治与行政》一起,使公共行政学成为了一个单独的学科领域。 行政是为了或为实现某种目的对许多人所做的指挥、协调、控制的管理。（一分法） 认为一切管理都是行政，也就是说认为一切社会组织通过运用组织、领导、计划、人事等手段，处理行政事务以完成任务的活动都是行政。 “行政乃是为完成或为实现一个政权机关所宣布的政策而采取的一切活动，或者为完成或为实现特定目的对许多人所做的指挥、协调与控制”。（怀特，行政学导论，1926） ;1.2 近、现代的几种典型界定; ● 新公共行政学 新公共行政学也称为新公共行政运动，它提出了研究公共行政领 域的一种全新的视角。其基本思想是，以社会公平作为核心的价值， 建构一种入世的、改革的、具有广泛民主的新行政学。 新公共行政学的理论主张对于行政学的发展有着重要影响，尤其 是关于公共行政的价值观、道德观和关注现实政策的主张，一直是当 代公共行政的中心议题。 所谓社会公平，主要是指以增进社会弱势群体政治权力和经济福利的系 列权力活动。;1.2 近、现代的几种典型界定;本课程采用的行政概念;1.3 公共行政; “公共行政”可概括为国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务的管理活动。这个定义包括“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面。 ;1.4 公共行政与私营行政区别;1.4 公共行政与私营行政区别及关系;1.5 行政学的价值取向;第二节 行政学的研究对象和方法;2.1 行政学含义;2.2 行政学的特点;2.3 行政学的研究对象;2.4 行政学的研究方法