企事业单位股份制改造方案设计问题.pptVIP

企事业单位股份制改造方案设计问题 ▊ 企事业单位股份制改造的核心 ① 改产权制度 建立现代产权制度 归属清晰 责权分明 保护严格 流转顺畅 ② 改劳资关系 ③ 改运行机制 ▊企事业单位股份制改造的现状 从中小企业改革看 从大中型企业改革看 从大中型企业主辅分离辅业改制看 从事业单位改革进展看 ▊事业单位转企改制的现状 ▊类型不同，进展不一致 ▊地区不同，发展不平衡 ▊工作艰巨，时间更紧迫 事业单位：130万家 从业人员：2960万 资产总额：3000亿元包括行政：4万亿元 全国人才：70%在科研，95%教师医生 财政支出：占1/3 对社会贡献占5－10％ 股份制改造方案设计着重处理的问题 一 内部决策与方案设计 二 改制重组一般性程序 三 清产核资与产权界定 四 财务审计与资产评估 五 国有资产的处置 六 债权债务处置 七 人员分流安置 八 产权转让与风险 九 管理层受让问题 十 改制操作的体会 一 内部决策与方案设计 （一）方案设计工作定位 （二）方案设计工作资格 （三）方案设计前的尽职调查 （四）改制方案的基本内容 （五）改制方式的选择与设计 （六）改制方案的审查与批复 二 企事业单位股份制改造的程序 ▊事业单位转企改制的基本步骤 ▊基本目标 建立自主经营、自负盈亏、自我约 束、自我发展的法人实体和市场竞争主体 ▊基本步骤 ▊“转企改制”，两步走； ▊“转企改制”实现“五个到位”： ①整体改制一步到位， ②国有资本退出到位， ③职工身份转换到位， ④社会保险落实到位， ⑤债权债务处理到位。 三 清产核资与产权界定 （一）清产核资工作的目的 （二）清产核资工作的依据 （三）清产核资工作的特点 （四）清产核资工作应注意的问题 ①损失核销 ②经济鉴证 ③结论时效 （五）清产核资与产权界定问题 ①关系 ②依据 ③原则 四 财务审计与资产评估 （一）审计与评估职能的区分 ① 财务审计与离任审计 ② 评估时效 （二）审计与评估机构的选聘 ①决策 ②资格 ③时效 （三）审计与评估必须注意的问题 ① 无形资产的评估问题 ② 评估方式的选择 五 国有资产的处置 （一）处置的政策法规依据 （二）处置的基本原则 ①合法有序 ②优先原则 ③剩余资产处置 ④基础性研究和公益性资产的处置 （三）土地资产的处置 ①处置的依据 ②处置的方式 ③处置的程序 （四）事业资产的管理与处置 1 明确管理部门 2 清产核资摸清家底完善产权登记制度 3 改进完善常规管理制度 4 甄别界定非经营性与经营性，分流归位 5 积极探讨资产优化整合的改革方案 6 复杂问题特别处理 六 资产处置与债权债务 （一）债务承担的一般性原则 尊重当事人约定原则 企业法人财产原则（债务随着资产走） （二）改制企业与原企业承担连带责任情况 （三）制止债务人借企业改制逃废债务问题 由改制后企业承担债务的情况 原企业改制时隐瞒或遗漏债务被起诉的 （四）各种费用的提留及处理 ▲提留费用种类 ①欠缴的各项社会保险费； ②离退休职工的各项补贴费用； ③工伤及职业病人员的各项费用； ④与企业终止或解除合同职工的补偿费； ⑤精简下放、死亡职工遗属扶养、抚恤、补贴 ⑥其他按政策规定提留的费用。 ▲提留费用的处理 ①由原企业国有净资产中扣减 ②由改制企业接收或原企业负责处理 七 人事制度改革与人员分流安置 总体思路 脱钩、分类、放权、搞活。 具体思路 实行分类管理；完善运行机制；增强内在活力 取消行政级别；搞活收入分配；促进队伍建设 创新管理制度；减轻国家负担。 七 人事制度改革与人员分流安置 （一）职工安置的政策依据 （二）职工安置的操作途径 （三）职工身份置换的适用范围 （四）人员分流劳动关系处理 （五）劳动关系处理事项与程序 （六）解除劳动关系经济补偿问题 （七）安置职工所用资产的管理问题 八 国有产权转让与风险防范 （一）产权转让的法规和政策依据 （二）交易范围 （三）产权转让的场所 ①进场交易的 ②可不进场交易的 （四）交易原则 ①公开 ②竞价 八 国有产权转让与风险防范 （五）产权转让的价款管理 ▊定价权限 ▊定价依据 ▊付款期限 （六）产权转让的主体资格 （七）产权转让的合同内容 （八）产权转让的方案制定 （九）产权转让的审批与必备文件 （十）产权转让的程序 （十一）产权转让的风险防范问题 ①未在产权交易机构中进行交易； ②不经批准程序或超越权限、擅自转让； ③提供虚假资料、评估失真，造成国资流失； ④恶意串通，低价转让国有产