实施“一加四”模式,创新农村基层党建形式.docVIP

实施“一加四”模式 创新农村基层组织设置 农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党团结带领农民群众建设新农村的战斗堡垒。在如今建设和谐新农村的新形势下，如何适应农村发展形势，不断创新组织设置，努力把基层党组织建设成为和谐新农村建设的组织者、推动者和实践者，是一个迫切的、全新的课题。我县坚持与时俱进，开拓创新，积极适应农村发展的新形势和党员分布状况的新变化，努力探索，首创“一加四”组织设置模式，实现了农村基层组织建设与和谐新农村建设的互动双赢。 一、因势调整，创新设置 近年来，我县农业产业化发展突飞猛进，呈现出多元化的特点，基层党组织的活动方式和党员活动范围也因此发生了深刻的变化，主要体现在：一是农村生产经营活动突破了原有的地域界限，形成了以产业为纽带、以利益为动力的跨村跨乡镇的区域特色经济板块，相当数量的党员，大批有头脑、有知识的青年农民和农村经济能人成为产业发展带头人、私营企业主或农民经纪人，活跃在产业生产经营的多个环节和领域。二是合村并村后的行政村大部分都管理着未并村前2至3个自然村，传统的以行政村为单位来设置的基层党组织，难以广泛服务、全面覆盖、切实指导农村产业化发展。三是传统的党组织设置方式不利于经常性地开展活动，新农村建设的重大事务、经济发展、党员发展、教育管理、后备干部的培养等需要党组织直接参与和领导的工作，仅仅依靠行政村党组织难以完成。四是目前农村党员队伍年龄偏大，一些老党员、老干部年迈体弱，生活困难，无法参加基层党组织活动，难以及时得到党组织的关心和帮助，从而削弱了党组织的凝聚力和感召力，进一步影响了党的形象和党内和谐，以及农村和谐社会的建设。 为此，经过多方调研，我们紧紧围绕和谐新农村建设这一中心，按照服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，坚持有利于教育管理、有利于开展活动、有利于发挥作用、有利于加强党同人民群众联系的原则，创新设置形式，规范管理方式，完善运行机制，初步建立了以建制村党组织为主体、专业党支部为骨干的新型农村基层党组织构架。 1、创新设置形式，规范功能职责。我们根据党员从事生产经营的范围和分布情况，以每个行政村为单位，按照“一加四”（一个党总支加四个专业党支部或一个党支部加四个专业党小组）模式重新设置党组织。凡党员人数超过50名以上的村，可成立党总支，分别组建老龄党员党支部、村务管理党支部、产业发展党支部和流动党员党支部。为使改进设置后的农村基层党组织能够有效运行，我们对各专业党支部的职能进行了明确划分，把60周岁以上的老党员编入老龄党员党支部，其主要职责是助危解困、维持村屯稳定、调节邻里纠纷、宣传政策法规、倡导文明发展、促进和谐建设；把有创业能力和产业带头人党员编入产业党支部，并按从事的产业类别单独组建党小组，其主要职责是在上级党组织领导下，在专业社（协会）中发展党员并对所属党员进行登记管理，制定产业发展规划、措施并组织实施，充分发挥党员的带动作用，推动产业发展，带领群众共同致富；把有村务管理经验和较高政策理论水平的党员编入村务管理党支部，其主要职责是贯彻执行党的路线、方针、政策和上级决议，研究决定本村经济社会发展中的重大问题，指导两个文明建设，加强村务日常管理等各项工作；把外出流动党员编入流动党员党支部，其主要职责是制定流动党员发展规划、措施，并组织实施，通过流动党员把致富信息、市场信息、知识技能等有效传递，帮助村民创业致富，引导村民务工经商，进一步带动地方经济发展。各专业党支部成立后都要制定完善本支部工作职责，建立健全发展党员、考核评比等一系列规章制度，保证支部工作有章可循。对不能成立党总支的村，也要按照“一加四”模式，改变党小组设置形式，成立相关类型专业党小组。有条件的村实行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，各专业党支部书记（党小组长）与村党总支（党支部）委员、村委会委员交叉任职。 2、确定隶属关系，明确活动方式。新组建的专业性农村基层党组织，我们采取以属地管理为主、行业管理为辅的管理原则。同一行政村内，具备建立党总支条件的，可跨组建立专业党支部，隶属行政村党组织管理；不具备建立党总支条件的，可跨组建立专业党小组，隶属行政村党支部管理，各行政村专业党支部或专业党小组之间可跨村开展支部（小组）加行业的互动活动。目前我县党员人数超过50名以上的20个村都成立了党总支，共组建老龄党员党支部、村务管理党支部、产业发展党支部和流动党员党支部80个。各专业党支部除参加上级党组织统一组织的活动外，以在本专业内有针对性地开展富有自身特色的活动为主。重点围绕村务管理、产业发展、传帮带作用、和谐农村建设，组织开展结对帮扶活动、培训活动、宣传活动、娱乐活动以及信息、技术、经验等交流活动；充分发挥基层党员的“双带”作用、“先锋”模范作用，切实把农村基层党组织建设成为带头发展经