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美国低俗电视节目监管探析 　　摘要:美国是世界上对电视节目实行监督和管理制度最早的国家。其所形成一套独特的电视节目低俗化监管体系,对中国防止电视节目低俗化有积极的启迪意义。 　　关键词:美国;低俗电视节目;监管;启示 　　中图分类号:G22文献标识码:A文章编号:1672-8122(2010)11-0114-02 　　 　　1946年,美国联邦通讯委员会(FCC)发布了第一个电视节目内容监管蓝皮书《广播电视的公共服务责任》,对美国电视媒体播出的节目内容首次做出了规定。经过半个多世纪的发展,美国已逐步形成了以联邦政府和各州制定的法律为支撑,以联邦通讯委员会制定的处罚标准为具体执行依据,以媒体自律系统和公民监督力量为辅助建制的电视节目监管体系和运行机制。 　　 　　一、美国对“低俗”电视节目的监管制度 　　 　　美国对电视传播内容限制较少,但是低俗节目却要受到严格的管制。从力量层次上看,可以分为五级:宪法基础、法律规定、政策制度、行业规范、公民监督。宪法保障言论自由,但是并没有保护低俗文化。这一点成为美国对低俗电视节目进行管制的依据。美国法律明确规定:任何猥亵、低俗和不敬的内容和语言都不得在无线广播电视中播出,所有可能对青少年儿童产生不良影响的节目都必须在限制条件下播出。FCC对低俗节目监管的主要措施可以分为三种:一是限制播放时间段。即规定此类节目只能在早间6?U00之前和晚间10?U00之后播出。二是将节目分级。根据节目中暴力、色情、不雅成分的严重程度将节目分为不同的限制级别。三是利用技术限制。通过技术手段屏蔽某些不适合的节目内容。为了进一步遏制低俗节目,FCC会对违规者施以重罚。 　　 　　二、美国电视节目低俗化监管体系 　　 　　(一)法律规范 　　美国电视市场是通过公法来管理的,公法由美国国会制定,并由法院负责解释,由联邦通讯委员会依法具体执行。 　　1990年通过的《儿童电视法》是美国电视节目低俗化监管体系中的一部重要法律。其规定:全美各电视媒体必须为儿童提供专门的知识性和教育性节目。2005年,美国国会通过的《广播电视反低俗内容强制法》是专门限制广播电视机构播出淫秽、下流内容和污秽语言等低俗化节目的法律。2006年6月,美国政府在正式签署了《净化广播电视内容执行法案》,进一步打击电视节目低俗化现象。 　　此外,《宪法第一修正案》、《美国刑事法典》、《1967年公共广播法》、《1984年有线通讯法》、《1990年反电视暴力法》,以及各州和个地方政府结合法律规定,并根据各自的具体情况构成的地方性规制力量等,也是美国电视节目低俗化法律监管体系中的重要组成部分。 　　(二)行政监管 　　美国联邦通讯委员会是全美电视节目行政监管体系中的最高管理机构,同时也是整个监管体系运作机制中最重要的行业管理部门。作为一个具有相对独立性的特殊机构,在全美电视媒体运营和节目监管格局中,联邦通讯委员会拥有准立法权和司法权。此外,美国国会、联邦法院、各政府委员会和州政府等机构也是构成电视节目低俗化制约力量的重要组成部分。 　　(三)公民与团体监督 　　公民个人与民间团体也是构成美国电视节目低俗化监管力量中的重要部分。全美任何一个公民如果发现任何一家电视台存在节目低俗的问题都可以向FCC举报、投诉。公众可以根据自己的收视实践和切身体验提出“公众意见”,对电视媒体施加压力和影响,并最终推动处罚结果的产生和相关政策的制定。 　　(四)行业与媒体自律 　　行业自律指美国的各类广播电视行业协会通过制定职业规范对本领域的从业者进行行为约束。媒体自律指在全美各主要电视台网内部,都设有叫做“标准与实践”的专职部门,他们和电视节目制片人联合负责电视节目低俗问题的审查与把关。此外,电视台每年还要向FCC提交节目播出守法情况的报告。 　　 　　三、美国对“低俗”节目的监管执行程序 　　 　　美国联邦法令第1464条规定,FCC有权规范无线广播电视从业者播出“猥亵、不敬和低俗”节目。为了有效实施监管,FCC于1999年11月8日成立了执行局,专门负责接待公众有关广播电视节目低俗问题的举报和投诉行为。执行局一旦接到投诉,就会将相关信息登记到基础数据库。FCC工作人员会阅读每一件投诉状,并判断其所持有的信息是否足以裁定节目触犯低俗节目禁令。如果认为可能触犯了禁令,FCC将着手进行调查。FCC会向涉案电视机构发送一份调查询问信,要求该电视机构证实或者否认有关投诉,并向FCC提供投诉中涉及的所有节目的录像资料或脚本。 　　如果经调查电视台没有触犯禁令,FCC会驳回投诉信,并告知投诉者继续投诉的做法。投诉者可以选择添加信息后再投诉,或者要求重新审议,还可以申请由委员会全会再审议。如若调查证明所投诉情况未发生,FCC会向投诉者发出