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村民自治背景下农村基层党组织领导科学发展能力研究 　　【内容摘要】:村民自治背景下农村基层党组织的领导能力出现新的挑战,村党组织和村委会关系不协调,党组织核心作用难发挥;村党组织自身建设不硬,难以适应科学发展的新要求;缺乏科学制度及有效执行;缺乏必要的支撑体系等。作者针对以上问题提出了对策和建议。 　　【关键词】:村民自治农村基层组织领导能力 　　农村基层党组织和村民自治组织是我国农村最重要的村级组织。村民自治背景下,提高农村基层党组织领导科学发展能力是推动农村发展、促进社会和谐的有效途径,也是基层党组织领导核心作用增强和村民自治制度完善的必然要求。 　　 　　一、关于村民自治制度以及村基层党组织领导科学发展能力简述 　　 　　上世纪70年代末我国广大农村开始实行村民自治制度,1998年11月正式颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》;2007年党的十七大明确把基层民主自治制度确定为中国特色政治制度之一。当前,己有24个省份制定了专门的村委会选举办法,取得了良好的管理和服务效果。村民自治制度的实施在很大程度上优化了村委会班子结构,加强和改善了党对农村工作的领导,促进了党群、干群关系的好转,全面提高了农村基层党组织依法执政的能力,使农村经济社会事业得到了长足的发展。但是,由于农村基层党组织是政治领导核心,村委会是基层群众自治组织,行使村民自治权,二者在现实的工作开展和村务处理等方面存在交叉、牵扯、制约等问题,有的地方由于两者关系协调不好使得基层党组织出现了软弱涣散的局面。因此,村民自治背景下如何提高基层党组织领导科学发展能力成为当前摆在农村发展中的一个迫切问题。 　　农村基层党组织科学发展能力是指农村基层党组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,带领村级组织和村民,深入贯彻落实科学发展观,切实发挥领导核心作用,以促进农村协调和谐发展的能力,包括农村经济、政治、文化和社会等各项发展能力。农村基层党组织科学发展能力与村集体经济发展程度、领导班子素质强弱、党员队伍状况、村民意识高低、制度执行力度密切相关。 　　 　　二、当前农村基层党组织在领导科学发展能力方面存在的突出问题 　　 　　邯郸市下辖19个县(市、区),123个乡,91个镇,5300多个村级党组织。从我市的调查看,农村党组织在领导村庄政治经济发展、维护农村社会稳定等方面发挥着重要作用,承担着上级党委政府繁重的工作任务。但由于受农村地理、文化等因素影响,同当前农村科学发展要求相比,还存在许多突出问题。具体来说,有以下几个方面: 　　(一)村党组织和村委会关系不协调,党组织核心作用难发挥。据调查,我市个别地方比如某县级市的“一制三化”制度较好的处理了“两委”关系,在全市得以全面推行,但实际运作中“两委”矛盾依然存在。按照《中国共产党农村基层组织工作条例》、《村组法》的规定:“乡镇党的委员会和村党支部是党在农村的基层组织,是党在农村全部工作和战斗力的基础,是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。” “中国共产党在农村的基层组织,按照中国共产党章程进行工作,发挥领导核心作用;依照宪法和法律,支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”这两条规定明确说明以下两点:第一,农村基层党组织包括乡镇党委和村党支部;第二,村党支部与村民自治组织之间在政治上是领导与被领导的关系;在具体事务中由村民自治。但仍有很多村党组织和村委会对各自责权没有进行依法定位,致使职责不明,权力不清。调查发现,24.5%的村的公共事务的决定权由村党组织执掌,存在党组织“一手棋”、“一言堂”问题,村民自治组织难行其自治职能;相反有11.2%的村自治组织能力强,村党组织相对软弱涣散,在政治领导、思想领导和组织领导上不能充分发挥核心领导作用。因此,要么越俎代庖、包办代替,要么撒手不管、作用有限,这两种情况的存在致使村党组织不能有效发挥其领导核心作用,在很大程度上削弱了农村基层党组织的领导科学发展能力。 　　(二)村党组织自身建设不硬,难以适应科学发展的新要求。调查中我们发现:一是村党组织队伍年龄老化、缺知识、乏技术、无思路,致使农村党支部在谋划科学发展上思路不清、规划不明、执行不力。据统计,我市部分县区党组书记35岁以下的只占16.3%;35岁至55岁的占35%;55岁以上的占48.7%。二是农村基层党组织思想建设滞后。村级思想建设制度不能有效实行,坚持不好“三会一课”等党的最基本的制度;个别村党组织书记为稳其位,不愿发展新党员;个别农村党员丧失表率作用,党组织的村民感召力和动员力减弱;农村优秀人才入党积极性不高,使党的基层组织缺少充裕的后备力量。三是农村基层党组织领导方式传统。面对新的农村工作形势,市场意识薄弱,抓经济工作的办法不多,帮农民致富平台和手段缺乏,不能与市场经济要求相适