自愿性环境政策工具在中国情境下能否有效.pdfVIP

中国人口·资源与环境 2010年第20卷 第9期 CHINA嗍】I．A删。RES(RJRCESANDENVIRONMENTV01．20No．92010 自愿性环境政策工具在中国情境下能否有效? 王惠娜 (中山大学政治与公共事务管理学院，广东广州510275) 摘要 自愿性环境政策工具是环境政策工具中的新工具之一，该主题的研究已经从描述工具特性转向解释工具效槊、探究内在动因。 本研究回答两个问题：①企业采用自愿性环境政策工具的动因：②自愿性环境政策工具是否确实有效地促使企业削减排污量。基予 这两个研究问题，本研究采用文献分析法．从现有自愿性环境政策工具的研究成果中总结得出：管制性压力和非管制性压力都是推动 企业参与自愿性工具的动因。但是管制压力是企业决定是否参与的关键原因，并且管制压力的持续存在是企业自愿削减排污量的必 要条件。而在中国的环境管制情境下。环境管制被以发展经济为目标的地方政府弱化。管制压力薄弱；并且，中国的公民社区、消费者 对环境治理的态度较为消极，来自与杜区、消费者非管制性压力善不足于对企业的污染行为构成威胁；而且。中国大量中小规模的、环 保技术落后的企业难以进入环境管制的监控范围之内。因此．在中国的环境治理背景。自愿性环境政策工具要发挥嫂用需要加强环 境管制的压力。 关键词 自愿性工其；环境政策；政策工具 中图分类号X32 文献标识码A 文章编号1002—2aoa{2tn0)00一∞田一06 熟，但对于什么是自愿性工具曾经有过争论，自愿性工具 环境政策的自愿途径(VoluntaryApproaches)于20世纪 of 90年代在OECD成员国、美国等国家迅猛发展，自愿性工也被称为“行动法则”(codes 具和以排污权交易为主的经济工具被称为“环保政策的第 “协商式协议”(negotiated 三波”，对该工具的研究也逐渐从描述工具特性到解释其 (EuropeanUnion)委员会将自愿性工具总结性为：企业和政 效果。从20世纪90年代后半期我国开始采用ISOld001、府为了达到环境目标而订立的协议…。OECD将自愿工具 生态标志，并在2004开始在某些城市进行自愿性协议的定义得更加广泛，认为自愿性工具是企业为了执行提高环 试点。大量的研究在讨论自愿工具特征、比较其与传统政 境水平的行动而遵守的协议…1，该定义被普遍接受，基于 策工具的优缺点，但多数研究都陷入了工具主义的视角， 自愿性工具本质上是一种没有强制性约束的协议，本文将 而没有考虑政策工具的运用情境。本文通过分析企业参 自愿性工具等同于自愿性协议。在自愿性工具中，包括三 与自愿性协议的动因以及自愿性协议有效地削减排污量 种主要类型：单边协议(unilateralcormnitraents)、协商协议 的条件，总结影响该工具有效发挥污染控制作用的三个因 (negotiatedal即ements)、公共自愿项目(publicvoluntary 素，并分析在中国情境下这三个因素的实际情况，从而尝 pmgraI舢隔)和私人协议(privateagreements)。单边协议是 试性地回答自愿性工具在中国的情景中能否有效的问题。 由企业或行业协会自己订立的环境改进计划，严格来讲， 单边协议并不是政策工具，它没有涉及到政府的参与，它 1企业参与自愿性工具动因 更多地提供了企业向公众展示他们在环保改进方面的工 在环境政策领域，传统的政策工具是命令一控制 作。协商协议是企业和公共机构以解决特殊环境问题为 (corIl瑚nd．and．contr01)的管制型工具，但随着管制工具的效 目而订立的正式协议，有约束性。公共自愿协议是由公共 率低下、效果不佳，并且管制成本高昂，以经济类工具和自