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促进传统产业转型升级的政策转型研究 　　摘 要 进传统产业转型升级是着力振兴实体经济的重要内容。在中国经济增长步入新常态后，破解传统产业面临的“贫困化增长”难题，要根据其产品需求的收入弹性较低、技术创新主要依靠行业外新兴技术扩散、可竞争性市场结构下企业间协调能力不强等技术经济特征，以促进劳动生产率持续提升为着力点，更加重视政府在资助和协调传统行业吸收新兴技术创新成果方面的作用，对行业通用技术和公共技术平台等具有较强外部性的领域精准发力。 　　关键词 统产业；转型升级；技术经济特征；精准型产业政策 　　[中图分类号]F420 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2017）10-0044-05 　　一、引 言 　　传统产业是一个相对概念，通常是指工业化进程中前一阶段经过高速增长后保留下来的一系列产业。就当前中国的传统产业而言，它们主要是指在工业化初级阶段发展起来的一系列产业群，在统计分类上大多数是轻工产业及资源型产业；从要素密集型式来看，这些产业基本上属于劳动密集型或劳动力-资本密集型，以生产消费品和原材料为主的产业。根据中国目前的行业统计分类，传统产业大致包括农副食品加工、食品饮料、烟草、纺织服装、皮革羽绒、木材及竹藤棕草、家具、造纸及印刷、文体用品等制造业，以及煤炭开采和洗选等采矿业。同时，传统产业又是一个动态概念，其内涵是不断发展和变化的，不同国家、不同发展阶段，传统产业包含的范围不同，发达国家的传统产业可能是发展中国家的高技术产业，发达国家现在的传统产?I是过去的高技术产业，目前的高技术产业又是未来的传统产业。 　　近年来，在中国经济增长步入新常态后，传统产业发展面临巨大困难。许多企业陷入“贫困化增长”的“低水平均衡陷阱”而不能自拔（唐维维[1]，2008）。主要表现是，资源和市场“两头在外”“大进大出”，过度依赖外向型经济；由于产能大而又缺乏相应的核心竞争力，精于中间加工环节的中小企业缺乏应对上游原材料价格变动和下游自建营销网络的能力，从而受到上下游两端的挤压，利润微薄、增产不增效，生产规模的扩张不仅无法带来“规模经济效应”，甚至使企业因为市场竞争压力而“进退两难”，陷入更为被动的境地。然而，传统产业转型升级既是着力振兴实体经济的主战场，又是构建现代产业体系和实现工业强国战略目标的重要内容（邓洲[2]，2013）。因此，需要针对当前中国传统产业发展中的具体问题，依据传统的技术经济特征及其发展规律，调整相关政策思路，制定实施更有效的政策措施。 　　二、传统产业的技术经济特征及其发展规律 　　从需求、技术和产业组织等方面看，传统产业的技术经济性质及发展规律呈现以下特征： 　　（一）产品需求的收入弹性较低，产业增长相对平稳 　　传统产业的产品需求的收入弹性低，实际上就意味着，传统产业的发展会比较平稳，很难有爆发式增长。从图1可以看到，在美国，纺织业作为传统产业，60多年来，不管发展环境如何变化，其增加值都在一个较小的范围内波动。1947年，美国纺织业（Textile mills and textile product mills）增加值为44.25亿美元，2015年是179.75亿美元，68年内增长了3.06倍，年复合增长率仅为2.08%。与之形成鲜明对比的是，作为新兴产业的美国计算机及电子产品制造业（Computer and electronic products），1947年的增加值只有27.45亿美元，仅为纺织业增加值的62.03%。但经过60多年的高速增长，到2015年，美国计算机及电子产品制造业增加值达2 846.65亿美元，是1947年的103.7倍，年复合增长率高达107.06%。而在1947～2015年间，美国国民收入总额从2 190亿美元增长至156 653亿美元，增幅超过70倍。可以发现，不论是与新兴产业相比，还是与国民收入相比，传统产业的增速都严重偏低。从这个角度看，推动产业快速增长，不应成为针对传统产业的产业政策的主要目标。 　　但是，也要看到，尽管美国等发达国家传统产业规模扩张速度较慢，但其劳动生产率的提升并不慢。仍然以美国纺织业和计算机及电子产品制造业为例，从1987～2014年这两个产业的劳动生产率指数（2009年=100）的变化情况看（见图2），1987年，纺织业劳动生产率指数为59.569，计算机及电子产品制造业是9.266，后者仅为前者的1/6。此后20多年，尽管计算机及电子产品制造业劳动生产率指数高速增长，到2014年达111.614，是1987年的12倍多，年复合增长率高达9.656%。但同期，纺织业的劳动生产率指数也保持了较高增长速度，2014年上升至114.197，是1987年的1.9倍多，年复合增长率为2.44%。进一步地，若将1997～20