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机构编制数据管理应用及发展路径初探 　　随着信息时代的发展，以数字化、集成化、智慧化为代表的新兴科技应用和新型管理模式正高速融入社会治理的方方面面，机构编制管理正是其中之一。李克强总理在第十二届全国人民代表大会第四次会议所作的政府工作报告中强调，要大力推进‘互联网+政务服务’，实现部门间数据共享。张纪南同志在《以五大发展理念深化行政体制改革 为实现“十三五”发展目标保障助力》一文中指出，要“运用‘互联网+’、云计算、大数据等信息技术手段，创新行政管理方式和政府服务模式，提高政府工作效率和服务质量。”如何将机构编制工作同日新月异的前沿应用高度融合，开创“向改革要编制，向创新管理要编制，向运用信息技术要编制”的新局面，是机构编制部门亟待解决的重要课题，而机构编制数据管理及应用为解决这一课题提供了全新思路。 　　一、机构编制数据管理的概念 　　（一）机构编制数据管理的定义 　　机构编制数据管理目前尚无统一规范定义。通常认为，机构编制数据管理是指由机构编制部门根据经济社会发展需求，依据法定权限和程序，运用科学的原理、原则和方法，对机关事业单位的职能配置、机构设置、人员编制及领导职数等信息的数字化和文字化表述进行管理分析应用的全过程。其主要通过描述、提取、分析、判断等一系列数据管理活动，对内建立机构编制数据管理闭环系统，对外输出智慧成果并为决策提供参考借鉴。 　　（二）机构编制数据管理的属性 　　严肃性。机构编制数据管理基于法律法规和行政管理规章的规制下进行，其职能权限由其授予保障、管理过程受其规范制约，而结果应用作为公共服务的重要组成部分须对机构编制管理部门负责、受管理对象监督。这一属性表明由法律规章对机构编制数据管理的权限划分、程序环节、责任后果进行界定是一贯的、明确的，机构编制工作人员应正视法律赋予的权利义务，确保数据管理工作经受住考验。 　　科学性。机构编制数据管理是机构编制与数据管理二者的融合，是机构编制工作中科学管理的具体表现。当前，机构编制科学化、精细化管理的重要性愈发凸显，特别是机构编制综合管理信息系统、新型互联网技术、大数据处理平台等一大批分析功能强大、集成优势明显的软硬件设施的应用，为机构编制数据管理注入了科学源动力。 　　动态性。机构编制数据管理是机构编制及人员现状的数据化描述或者文字化反映，也是对未来机构编制发展?势和管理模式的预判和评估。其不仅要保障具体单位、具体科室、具体人员信息的详尽精准，更要通过对现有信息处理分析，综合运用调整职责、补充要素、完善架构、编制调整等方式，对相关单位和人员在某一具体时间节点或是某一时间阶段内的机构编制情况进行宏观调控，确保机构编制工作顺应当前节奏、服务长远发展。 　　二、加强机构编制数据管理的意义 　　机构编制数据管理是实名制管理具体化的重要表现。机构编制数据是各单位机构编制信息最为直接简洁的表达载体。作为对客观情况的逻辑归纳和总结，数据管理对现有机构管理、人员管理进行归类延伸。特别是在机构编制综合管理信息系统的全面运行之后，经机构编制部门核定规范的数据为组织、人事、财政等相关部门协调配合提供准确参照，变以往单纯的数字提报向数据链、业务网模式发展。在数据传导利用和业务整合推进两个层面优化升级实名制管理格局，切实达成机构编制部门核定编制、组织人事部门在编制限额内使用编制、财政部门按照编制使用情况核定预算、核拨经费，行政编制数、实有人员数、财政供养数相对应的实名制目标。 　　机构编制数据管理是机构编制科学调控的重要方法。机构编制立足抓常抓细抓长，数据管理是贯穿其中的主线之一。从数据角度和宏观数据库的维度对机构编制进行管理，是各级编办科学调控的必要方式，更是规范机构编制部门权力运行、构建科学动态调整体系的重要路径。从实践来看，机构编制部门的各种决策，本质上都须对机构编制数据进行转化处理分析，而其结果必然对机构编制科学化、规范化管理产生深远影响。此外，机构编制数据管理还是对可能出现的机构编制违规行为的查控手段。根据数据异常变动情况，可对擅自改变机关事业编制、超编进人、超职数和超机构规格配备领导干部等违规行为早发现、早介入。 　　机构编制数据管理是机构编制精准决策的重要媒介。近年来，很多省市编办结合自身实际，相继建立机构编制数据管理平台，为发挥机构编制工作在科学决策、推进改革方面的参谋助手作用进行有益探索和实践。贵阳市“筑云编制”为全市大数据融合夯实基础，张家界市“互联网+机构编制管理业务”云平台的数据运用和信息管理也取得了扎实成效。随着科技进步、数据应用技术的发展，未来数据采集分析能力、手段必定更加丰富，其使用效能和服务水平也更加精准科学，机构编制部门“咨询辅政”的时代由此正式开启。 　　三、机构编制数据管理先进做法简述及发展趋势 　　当前，很多省市编办在