第四章 公共政策问题和政策议程 公共政策 教学课件.pptVIP

（6）外压模式 与上书模式一样，在外压模式里，议程变化的动力来自政府架构之外。它与上书模式不同之处不在于“外”，而在于“压”。在上书模式里，议程的提出者希望通过给决策者摆事实、讲道理来影响议程设置。 在外压模式里，议程的提出者虽然不排除摆事实、讲道理的方式，但他们更注重诉诸舆论、争取民意支持，目的是对决策者形成足够的压力，迫使他们改变旧议程、接受新议程。 直到1990年代，外压模式才表现出来。原因：四个领域的变化发挥了关键性作用： 利益相关者的施压（西部大开发——振兴东北——中部崛起） 非政府组织的卷入 大众传媒的转型 互联网的兴起 /online/ （网络压力)案例：孙志刚、华南虎事件、“天价烟局长”——周久耕、“微笑表哥”杨达才··· 中国政策议程设置的六种模式 小结 政策议程的种类及相互关系 建立政策议程的条件和途径 中国政策议程设置的特点 思考 免除农业税得以进入政策议程的原因有哪些？ 降低房价为何迟至2011年末才进入政府议程？ 一个问题成为公共政策问题之后，说明得到了政府的一定关注，甚至能够获得政府的某种表态或承诺，但是否意味着政府将很快为此制定政策方案去解决它呢？ 事实并非如此，政府应该做的事情和政府马上要做的事情是有区别的。 将一个问题提到政府机构的议程上是解决该问题的关键一步。 第二节 公共政策议程 所谓公共政策议程，就是指某些公共问题受到政府高度关注并被正式提上议事日程，政府即将着手解决的过程。 社会上向政府提出的要求很多，但只有很少的一部分受到政府的注意。那些被决策者选中或者决策者感到必须对之采取行动的要求便构成了公共政策议程。 一、公共政策议程的含义和类别 系统议程在公众权力系统的范围内产生的公众讨论的政策议程，即公众对某一现象、某一事件、某一问题议论其好坏，进而讨论社会应有的态度、政府应当采取的对策。因此，系统议程有时也称为公众议程。 1、系统议程 一个问题要想成为或达到系统议程的程度，一般须具备以下三个条件： （1）该问题必须在社会上广泛流传并受到广泛注意，或者至少也必须为公众所感觉 （2）大多数人都认为有采取行动的必要 （3）公众普遍认为，这个问题是某个政府机关权限范围内的事务，而且应当给予适当的关注。 政府议程可以理解为政府部门开始正式讨论和界定某些公共政策问题的过程，由受到政府高度关注并可能对之采取具体行动的一些事项构成，比如正式的会议讨论、咨询政策研究机构、向公众征求意见等等。 政府议程本质上是一种行动议程，政府议程是公共政策议程的第二个阶段，同时也是政策议程最关键的阶段。任何政策问题，只有进入并完成政府议程，才能获得提出解决方案并采取实质性行动的机会。 2、政府议程 3、两种议程的关系 系统议程一般由一些较抽象的项目所组成，其概念和范围都很模糊，仅是发现问题，提出问题，它可以不提出政策方案或解决办法。 政府议程则较系统议程来得特定而且具体，它是对政策问题进行界定或陈述的阶段。 问题经过一定的描述，为决策系统正式接受，并采取具体方案试图解决的时候，系统议程就转入政府议程。 另一方面，已成为系统议程的问题并不一定能成为政府议程的问题。有时，一个政策问题在群众中已普遍引起关注和讨论，甚至专家学者和研究机构已对它加以探讨，但执政党和政府并没有把它列入政府议程，有时甚至会采取措施阻止其进入政府议程。 例如，改革城乡二元对立的户籍制度问题和实行政府官员财产公开申报制度。 另外，有些政策问题也可不经过系统议程而直接进入政策议程。这种情形的出现主要是由于决策者和公众对某些问题的感知上存在差异，或者政府比公众掌握了更多的信息，使得一些问题虽不为公众所关注，但决策者认为事关重大，必须尽快予以解决。 例如，在我国恐怖主义并未构成严重威胁、公众对此认知有限的情况下，政府部门依然主动加强了北京奥运会前后各地的安全防范工作。 二、如何建立公共政策议程 1、建立政策议程的主要途径 （1）政治系统内部 政治领袖 行政人员 政党组织 代议制 （2）利益集团 利益集团是在政治共同体中具有特殊利益的团体，它们在政治生活中的一个主要目的就是影响决策过程，以便实现自己的目的和主张。 各种利益集团就与自己利益相关的问题，单独地或联合其他团体向政府提出要求，并通过游说、宣传、助选、抗议和施加压力等手段迫使政府将其列入政策议程 （3）专家学者 从事各种计划、统计、咨询、调查研究和分析机构的专家学者和研究人员在各自的研究领域中，能够发现某些重要问题，并通过各种渠道将之列入政策议程。 各类政策研究者和咨询者也对某些领域的公共政策保持持续的关注和研究，他们也会经常提醒政府注意某些问题动向，或者直接提交政策建议，以促成某些问题进入政策议程。 （4）大众传媒 大众传媒被称为第四种权力，具有信息量大、涉及面广、影响力强和传