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社会工作视角下政府购买社区戒毒服务模式的运用浅析 ——以广州市Q 机构“C 服务计划”为例 陈陈 宇宇 刘芬芬刘芬芬 摘要：随着社会建设的推进，在广州、深圳等地，政府以项目形式购买社会工作服务取得了极大的发 展。2011 年初，广州市Q 机构开始实施的“C 服务计划”正是该模式的典型个案。文章在该个案实施的基 础上，通过与传统模式的比较，并对环境、经济、政策、技术、道德等社会条件作出考察后认为，相对于其 他模式而言，政府购买服务模式是目前我国开展社区戒毒康复的有效途径。 关键词：社区戒毒服务 政府购买服务 C 服务计划 [中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1672-4828(2014)06-0036-06 DOI:10.3969/j.issn.1672-4828.2014.06.005 陈 宇，广西医科大学社会工作教研室讲师（南宁 530021）；刘芬芬，中国青年政治学院社会学研究 生（北京 100089） 在我国，最早尝试社会工作介入社区戒毒康复的是上海地区。2003 年，上海市禁毒办以购买 岗位的形式与上海市自强社会服务总社建立合作关系，开启了社会工作者介入社区戒毒服务的先 例（范志海、吕伟、于金喜，2009 ）。关于社会工作者介入社区戒毒方面的研究也在实践的带动下慢 慢兴起并不断丰富。 目前关于社会工作介入社区戒毒的研究主要聚焦于以下方面：一是对社会工作介入社区戒毒 的模式探索。范志海（2005 ）对上海自强社会服务总社的社区戒毒经验进行了深度研究与总结，认 为其是“过渡社会工作模式”；钟莹、梁国勋（2008 ）则将个案管理模式运用到社区戒毒服务中，认为 个案管理模式能帮助解决服务对象所面临的多重问题，提高其运用资源的能力；韩丹（2011 ）通过 实证分析，提出了多元整合视角。二是探讨社会工作介入社区戒毒的作用与意义。胡鹏、王竞可 （2010 ）认为，社会工作的介入为加强新的社会稳定平台提供了可能，并且有助于戒毒目标的实现； 钟莹、刘传龙（2011 ）认为，传统的戒毒工作存在非专业性和行政性的问题，引入社会工作是解决上 述问题的途径。三是对戒毒社会工作自身的思考。徐慧宏（2009 ）对戒毒社会工作团队建设进行 了探索和思考；李霞（2012 ）通过分析我国戒毒社会工作的现状，提出了戒毒社会工作专业建设的 措施。 罗观翠、王军芳（2008 ）认为，在内地，政府购买服务模式具有一定的必然性。主要表现在三个 方面：一是社会转型的客观要求；二是公众需求发展的必然要求；三是民间组织不同于政府部门的 优势。珠三角地区是政府购买社会工作服务的前沿地带，并形成以广州为代表的政府以项目形式 购买社会工作服务模式（刘志鹏、韩晔，2013 ）。即政府根据需要设计专项项目，并提供资金支持， ·36 ·社会工作 社会工作视角下政府购买社区戒毒服务模式的运用浅析 竞标成功的社会工作机构根据项目要求开展服务（赵一红，2012 ）。广州的这一模式起步于2007 年，并通过在全市132个街道设置家庭综合服务中心的形式得到大力推广（刘志鹏、韩晔，2013 ）。 其他领域例如社区戒毒也陆续采用该种模式，但关于这方面的研究内容却少之又少。 通过已有文献分析，关于社会工作介入社区戒毒的研究与日俱增，研究内容涉及多个维度。 在社区戒毒的实践领域，政府以项目形式购买社会工作服务已在广州、深圳等地经过试点并进入 平稳执行期，但关于政府以项目形式购买社区戒毒服务的内容却鲜有研究，这说明这一领域的研 究滞后于实践，值得学界的重视。 一、传统服务模式介入社区戒毒的困境 近年来，各地社会工作实践就如何制度化地参与社区戒毒康复工作总结了三种模式。一是内 生机构模式，即由政府出资建立社团或民办非企业组织，再由这些组织行使政府转移的部分职能 的运作方式；二是内生岗位模式，即在现有体制内增设社会工作岗位或部门，向社会公开招聘社会 工作者或由体制内原有的工作人员转型成为专职社会工作者；三是外派社工模式，指政府出资为 需要社会工作人才的政府部门、事业单位和社区等购买社会工作岗位，民间社会服务组织作为社 会工作者的聘用单位，负责向这些单位派驻社会工作者（钟莹、刘传龙，2011 ）。不仅仅是在社区戒