政府购买公共服务法律规制的问题与对策——以深圳市政府购买社工服务为例.pdfVIP

国家行政学院学报2011．5 政府簟理案圈 政府购买公共服务法律规制的问题与对策 ——以深圳市政府购买社工服务为例 李海平 (吉林大学法学院，吉林长春130012) [摘 要]目前我国政府购买公共服务法律规制中存在“法治赤字”现象严重、购买缺乏界定、 承担公共服务社会组织资质规范空白、合同监管制度不健全、社会组织信息公开制度不完善、社会组织 管理的规范性文件与立法冲突六大问题。建构政府购买公共服务法律体系、明确禁止性购买、确定性购 买和裁量性购买范围标准、建立多元、公正、科学的评估体系、改革社会组织登记管理和事业单位管理 体制是完善我国政府购买公共服务法律规制的曲由之路。 [关键词】政府购买公共服务；法律规制；社工服务 [中图分类号】D921．1[文献标识码]A 政府购买公共服务作为一种政府履行公共服务职 为了推动政府购买社工服务的开展，2007年10 能的创新机制和方法，近年来被广泛应用于公共管理 月，深圳市委、市政府出台了《关于加强社会工作人 实践中。由于《政府采购法》侧重规范政府购买货 才队伍建设推进社会工作发展的意见》 (简称《意 物、工程问题，难以满足各级政府政府购买公共服务 见》)，启动了深圳市政府向社会组织购买社工服务工 的制度需求，因而，各地在实施政府购买公共服务时 作。《意见》出台后，市政府相关主管部门根据文件 主要依靠规范性文件来推行。近五年来，先后有北京、 要求，先后组织制定了《政府采购社工服务合同、 山东、成都、上海、宁波、深圳、无锡等省市颁布了 《社工机构行为规范指引》、《政府购买社工岗位需求 政府购买公共服务的规范性文件，以此推行政府购买 规定》，明确了购买社工的具体操作措施。政府购买 公共服务在本地的实施。比较而言，深圳市推行的政 社工服务的制度体系基本形成。 府购买社工服务制度较为完善，具有一定的典范意义。 2．规制模式：民营化和市场化 因此，本文试图以深圳市政府购买社工服务制度作为 规范性文件的出台推动了民间社工服务机构的产 样本，分析当前我国政府购买公共服务制度法律规制 生。截止2011年4月底，深圳参与政府购买服务的社 存在的问题，提出具体的制度完善对策，以期推动我 工服务机构共34家，全部都是自主设立、自主管理的 国的政府购买公共服务制度的完善。 民间组织。政府和社工机构的关系是平等的合作关系， 双方按照购买协议享有权利履行义务，政府根据购买 一、深圳市政府购买社工服务的规制现状 协议实施契约化管理，社工组织根据协议提供服务， 接受政府监管。 1．规范体系：以其他规范性文件为主、法律为辅 为了实现公共服务的市场化，提升公共服务的质 [收稿日期]20ll—09—11 [基金项目】国家社会科学基金项目(1lBFxl00) [作者简介】李海平(1972一)，男，法学博士，吉林大学法学院副教授 ·93· 田家行政学院学报20”．5 政府置理案圈 律上的正当性。然而，我国现有公法法律体系难以满 量和效能。2007年7月11日，深圳首次以市场化运作 的方式购买社工服务，市民政局安排其直属的11个试 足这些要求，这导致了各地在推行政府购买公共服务 点单位与3家社工机构面对面洽谈，