政府购买养老服务模式研究：基于与民间组织合作的视角.pdfVIP

圈 熊 篱 公共管理 ■ 政府购买养老服务模式研究- 基于与民间组织合作的视角* 章 晓 懿 [摘 要]文章通过对政府与民间组织合作模式理论的梳理，阐析了养老服务领域中政府与民间组织建立合作模式 的条件、判断标准，以及养老服务领域中合作模式的特点；并从上海市实践出发分析了政府购买养老服务 中政府与民间组织合作的典型模式及其运行特点，提出了政府购买养老服务合作模式的未来发展方向。 [关键词]养老服务；政府；民间组织；合作模式 [中图分类g-]D035 [文献标识码]A [文章编-g-]1006—0863(2012)12—0048—04 一 、 问题的提出 织的、具有提供公共服务的特定使命与目标的社会组织， 21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会，严重的 与第三部门的含义基本一致。 人口老龄化将弓l致巨大的养老服务需求，发展养老服务是 二、政府与民间组织合作模式的理论阐释 应对人口老龄化挑战的关键措施。但就目前情况来看，我 西方学者对于政府与民间组织合作模式研究的理论 国养老服务供给却远跟不上需求。 如何使有限的养老服务 基础主要源自于部门失灵理论和跨部门理论。_5 部门失灵 资源获得最优的配置是政府面临的又一挑战。 理论阐明了现代社会因为市场失灵、政府失灵、契约失灵、 有关政府购买服务的研究，国外的研究发端较早而且 志愿失灵等造成对社会各组成部分运行机制的影响，以及 较为深入。虽然国内关于政府购买公共服务的研究起步 通过探讨市场、政府和社会民间组织这三种制度形式的差 较晚，但我国学者也已对政府购买公共服务基本内涵与属 异及其互补性，来论证民间组织的存在以及同政府建立合 性、理论依据、购买过程、政府购买公共服务的实践与经验 作关系的必要性。跨部门理论则是进一步阐明了政府与 等四个方面进行了大量研究。 有关政府购买公共服务模 民间组织之间存在着怎样的竞争与合作的关系模式，内容 式的研究则属于购买服务过程研究的范畴。对于政府购 包括Wuthnow的政府、市场和民间组织相互依存理论 =】； 买服务模式的划分，大多数学者都从公共服务购买双方关 Gidron，Kramer和Salamon的政府一民间关系模型 ]、 系的独立性和购买程序的竞争性两个维度来划分的：根据 Coston的政府一民间组织关系连续图谱模型 、Najam的 民间组织与政府的关系，将其分为独立性服务购买与依赖 政府 民间组织4C模型 以及Young的政府一民间组织 性服务购买。E a]在政府购买公共服务模式的衡量中，竞争 关系SCA模型 等等。 程度是针对政府购买具体实施过程而言的，独立性是为了 其中，为从宏观层面快速评价政府与民间组织的关 保证更好地实行政府购买公共服务，这二个指标对理解政 系，Coston建立了一个由八种关系模式组成的连续图谱。 府购买服务模式非常重要。 他认为民间组织与政府之间的关系取决于政府对制度多 综合国内相关研究成果，现有政府购买服务模式的研 元化的态度，指出政府与民间组织合作模式作为最积极的 究重点依然停留在不分领域的普遍性政府购买服务。虽 互动关系，只有在政府支持制度多元化下的条件下才可能 然不少研究以养老服务领域的政府购买服务为分析对 实现。Najam则从政府与民间组织合作的微观层面揭示 象_4]，但大多只是宏观政策分析或经验性总结。对于政府 了两者之间的动态关系。他认为，政府与民间组织的关系 购买养老服务模式