政府购买养老服务过程中的第三方评估制度探讨.pdfVIP

固蝴氟臻篱攥殄行政改革 doi：10．3782／j．issrLl006—0863．2014．12．07 政府购买养老服务过程中的 第三方评估制度探讨* 李春王 千 [摘要]快速老龄化是中国需要审慎面对的战略性课题，在养老服务需求激增的背景下，通过政府购买养老服务， 吸引多元主体参与养老服务供给是合理选择。但是，当前对于政府购买养老服务的绩效评估尚不到位，第 三方评估在改变传统的政府部门“自买自评”弊端的同时，仍存在不少问题，主要集中在第三方评估主体的 合法性、独立性、专业性和公信力不足等方面，有必要重新审视第三方评估在政府购买养老服务中的功能 优势以及从开放型的第三方评估主体资质管理制度、第三方评估信息公开制度、声誉激励制度、流程管理 制度、法律保障制度等方面加以完善。 [关键词]养老服务；政府购买；第三方评估；独立性；公信力 [中图分类号]D035[文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2014)12—0038一05 一、研究背景 员会办公室联合下发的《关于做好政府购买养老服务工作 中国正在快步走向加速老龄化时代，《国务院关于加 快发展养老服务业的若干意见》(国发[2013]35号)显示，体、养老服务对象以及第三方组成的综合评审机制，加强 购买养老服务项目绩效评价。 我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，2012年底我国60 周岁以上老年人口已达1．94亿，2020年将达到2．43亿，当前，地方政府也在积极探索政府购买养老服务过程 2025年将突破3亿。虽然说西方发达国家也经历了人口中引入第三方评估。山东潍坊市民政局出台第三方养老 老龄化的过程，但从规模和时间两个维度来看，发达国家 评估机制，对申请养老服务的老人进行评估。[2]安徽合肥 老龄化进程长达几十年至一个世纪，如法国用了115年， 市老龄办引入“现代居家养老咨询评估服务中心”对购买 瑞士用了85年，英国用了80年，美国用了60年，而中国只服务项目进行第三方评估，主要从老人满意率、服务时间 用了18年(1981—1999年)就进入了老龄化社会。[13这种准确率、服务项目完成率、有效投诉结案率、服务档案的完 老龄化速度和规模在人类发展史上是少有的，中国需要审 善等方面进行评价。[3] 慎面对“未富先老”与可持续发展这一战略性课题。 然而，我们没有理由假定第三方评估就一定优于传统 在我国养老服务需求总量迅速增加、公共服务质量要 绩效评估，即使是第三方组织拥有人才技术优势的情况 求不断提升，但是公共财政能力有限的大背景下，通过政 下，如果没有良好的制度设计，也必然导致第三方评估主 府购买养老服务，推动养老服务供给主体多元化，从而在 体功能不彰、优势不显。我国第三方评估还刚刚起步，中 提升养老服务供给质量的同时提高财政资金使用效率，成 央政府制定了推进第三方评估的顶层设计，还需要进一步 为突破我国养老服务供给瓶颈的一条合理路径。然而，政 细化；地方政府探索在取得部分经验的同时也存在诸多困 府购买服务的效果如何，由谁来评估等问题，是需要认真 境，有必要对这些问题加以全面梳理和深入分析。 思考的重要问题，第三方评估成为可选的制度安排。 二、政府购买养老服务中第三方评估功能的再审视 中央政府及其相关部委正着力推进在养老服务绩效 关于第三方评估的概念，有学者认为，第三方评价是 评价中建立健全第三方评估制度。2014年8月26日，财指由与政府无隶属关系和利益关系的第三方组织所实施 政部联合国家发展改革委员会、民政部、全国老龄工作委 的评价政府及其部门绩效的活动。第三方评价是指由独 京市教育委员会社科计划面上项目“快速老龄化背景下北京市社区养老服务体系建设研究”(编号：瓿位01410028007) 作者：李春，首都师范大学管理学院讲师、硕士生导师，中国人事科学研究院博士后；王千，首都师范大学管理学院本科生，