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浅谈兵、师、团统计基层基础建设问题 改革开放以来，兵团统计改革取得了较大进展，但改革远没有跳出计划经济理论的框架，统计制度、方法及运行机制基本上还是与计划经济体制相配套的。近几年来，兵团各级领导和社会各界对统计信息的需求量剧增，无论是宏观管理还是微观经济活动，对统计信息的依赖程度愈来愈大，要求愈来愈高，与统计力量薄弱，统计执法主体不明确，协调监督不力，技术手段滞后，形成的反差很大。尤其是团连两级现行的统计体制、统计方法制度的弊端越来越显示出来。以下就是本人谈谈自己的观点： 一、现行统计基础建设的认识 （一）? 现行统计体制制约了兵团统计事业向前发展 现行统计体制是制约兵团统计事业向前发展的桎梏。现行体制任务与经费脱节，法规检查与处理脱节，权力与义务脱节。虽有统计法规，但统计执法主体一直不明确，对违法查处的手段和力度不够，往往查了难以处理。这主要是因为师、团、连统计人员的编制、经费全部在师、团、连，荣辱升迁也是完全受师、团、连党政机关和领导的制约。此外，团场、企业机构缩编，把原先的专职统计员改为由报账员兼职。基层单位统计人员少、负担重。全师部分法人单位和绝大多数产业活动单位统计人员为兼职，一般兼职都在3—4个，最多的可达到6个以上。统计报表繁多，调查任务重，各种普查接踵而来，人员与任务很不适应。就连队而言，原来会计、统计各一人，但现在是一人—报帐员兼统计，连队所有业务工作都压在了兼职统计身上，而他们由于其他工作任务重，事务繁杂，根本无法把更多的时间和精力放在统计工作上，只是应付报表了事，甚至有的只是在上报以前，按照年初计划数，估计一下上报完事。基本谈不上搞调查研究和统计分析，基层统计工作难度日益增大。 （二）? 统计制度与方法不适应新形势的要求 统计制度方法不够完善，不能适应新形势的要求。随着经济活动朝着多元化、多样化、复杂化的方向发展，统计对象、统计指标、调查方法、收集资料的渠道、工作方式都将发生深刻的变化，依靠传统的统计制度、方法已经无法准确、及时、全面、方便地获得党政领导与社会各界所需要的各项统计信息。近年来，统计报表制度修修补补，但就是没有彻底从旧的体制中摆脱出来，过多地考虑可比性，忽视相关指标相互间的逻辑关系，统计数字多多益善。设制报表指标时，只考虑使用的方便，而忽视团连基层调查取得的可行性和难处。由于师团连三级统计力量薄弱，人手少，任务重，缺经费，致使统计调查方法改革举步维艰，许多非全面调查工作无法开展，也难以从统计调查方法上减少对统计数据的人为干扰。国民经济核算基础资料不够扎实，统计调查方法还不够科学灵活，反映小康社会发展、科技进步、社会发展和可持续发展的统计指标还有待进一步建立和完善，社会、科技、资源环境、劳动就业统计工作比较薄弱。这些情况使统计工作难以准确及时地反映经济社会全面、协调、可持续发展的情况，特别是经济运行和社会发展中出现的一些新情况、新问题、新变化和新特点。统计改革、创新和发展的环境还不宽松。 （三）? 统计职能没有得到很好发挥 《中华人民共和国统计法》第二条规定：“统计的基本任务是对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。”即统计具有统计信息、统计咨询、统计监督三大职能。但是，长期以来三大职能在很大程度上局限于为兵团、师宏观管理服务，如何使统计工作更广泛地为团场、企业、连队微观经济活动服务，仍是相对薄弱的环节。就团场统计机构来说，它是团场机关的一个综合职能部门，由于繁重的数据处理工作，统计部门成了数字汇总单位，终日忙于加、减、乘、除、月报、季报、年报以及各类大型普查；至于这些数字从何而来，如何在众多的数据中“去伪存真、去粗取精、由此及彼、由表及里”地进行分析和研究，难以顾及，因为它受人力、财力和时间的限制。团场综合统计部门担负着上百种各类统计报表、统计指标2千余项，分布在近20个大项目中，工作量很大，统计监督顾不上。 （四）? 统计信息无法满足经济和社会发展的需求 市场经济的重要特征是通过市场信息系统来引导和协调供求关系，没有准确、及时、灵敏、系统的信息，就没有真正的市场。而这些信息必须是反映市场、反映供求关系、反映价值规律、反映经济运行的。但是现行统计报表仍与传统的计划经济体制紧密相关，提供的统计信息无法满足市场发展的需求，反映当地经济发展过程中的热点、难点问题的专项调查为数不多，需要用的信息资料比较缺乏，不需要的数字反而是一大堆。这种情况越到基层越严重，一些团场统计部门辛勤劳动的结晶－－堆积如山的统计报表，往往被束之高阁，常年尘封。 （五）? 搞准统计数据的难度不断增大 统计数字与实际数字不吻合，搞准统计数据的难度较大，人为地干预统计数学的现象日趋严重，统计数字存在着严重失真的危机。统计法已颁布二十余年，但由于管理体制和宣传力度等原因，部分领导和