农村土地征收与社会稳定.pptVIP

农村土地征收与社会稳定 主要内容 一、当前，农村土地征收纠纷成为影响农村社会稳定的重要因素 二、农村土地征收纠纷的性质 三、农村土地征收纠纷产生的原因 四、解决农村土地征收纠纷，实现农村社会稳定的几点建议 一、当前，农村土地征收纠纷成为影响农村社会稳定的重要因素 因农村土地征收引发的上访、群体性事件占很大比重 从2006年到2009年，省信访局接待的集体上访案件，反映的问题集中在企业改制、土地征收征用、城镇房屋拆迁、军转复退军人安置、纪检监察、劳动工资保障等，这些占信访总量的60%多。土地问题占第二位。 2009年1—9月，省信访局接待的重信重访案件 社会群体性事件的递增趋势 农村群体性事件所占比重 农村发生的群体性事件分类 （一）村庄农民和地方政府之间基于征地补偿问题而产生的纠纷; （二）村庄内部村委会侵犯外嫁女权益而产生的纠纷。 （一）村庄农民和地方政府之间基于征地补偿问题而产生的纠纷 税费改革之前，官民纠纷主要针对农民负担过重 无论是在传媒的报道上，还是来自乡村的种种传说中，征收税费过程都是一个充满着矛盾、冲突甚至大规模抗拒的过程。 取消农业税 土地问题是目前农民以法抗争的焦点 农民和地方政府土地纠纷的特点 第一、纠纷对象发生了变化。 以往：主要控告县、乡政府 现在：主要控告市、省政府 第二、地域发生了变化 土地纠纷则主要发生在广东、浙江、江苏、山东、河北这些经济发达地区，特别是这些地区的城市周边地区。 第三、农民抗争的方式发生了变化 以往农民抗税最重要的一个方式就是你找不到人，见不到人。 现在，农民主动地走到你面前。 第四、政府处理土地纠纷的手段发生了变化 以往农民抗税的时候，中央有明文规定，不允许动用警力去收税费；而现在虽然国家没有明文规定说可以用警力，但是地方政府往往以所谓社会重点工程等为名大量使用武力，包括特警和武警。 －－ 2006年福建莆田土地事件的警民冲突现场。 第五、外力介入程度不一样 以往农民抗税费时，很少有外力介入； 现在，外力大举介入农民土地问题，主要包括律师和黑社会两种力量。 （二）村委会侵犯外嫁女合法权益而产生的纠纷 什么是“外嫁女”？ （1）与村外人结婚但户口仍留在本村的妇女； （2）外村嫁入本村且户口也迁入的妇女； （3）嫁出去后因各种原因户口又迁回的妇女； （4）离婚或丧偶后嫁到外村的妇女； （5）男到女方家落户的入赘女婿； （6）前述几种人员的子女。 村委会侵犯外嫁女权益的形式 1.限制或剥夺土地承包经营权； 2.限制或剥夺征地补偿款分配权； 3.限制或剥夺股份分红权； 4.限制或剥夺其他福利待遇。 河北省外嫁女权益纠纷情况 数据一：根据河北省妇联统计，自2000年以来，各级妇联接待外嫁女土地权益信访案件呈逐年上升趋势，一般占财产权益类信访事件的60%左右，有的年份甚至达到80%以上，其中相当部分外嫁女曾经赴京进省集体上访。 数据二：见右表（资料来源：承德信访局） 外嫁女权益纠纷的解决难度大 村委会：征地补偿款如何发放以及股份分红等是村民自治范围的事项，地方政府插手解决这类纠纷属于干预村民自治； 基层政府：基层政府对村委会并没有可控制的资源，政府的决定很难在村庄落实。 法院：不愿意受理此类案件。遭遇执行难，公信力受到挑战。 结论 当前农村土地纠纷中既有由于村庄农民和地方政府之间基于征地补偿问题而产生的纠纷，也存在村庄内部村委会侵犯外嫁女权益而产生的纠纷。这些纠纷已经成为当前影响农村社会稳定的一个重要因素。 二、农村土地纠纷的性质 （一）农民和地方政府之间的土地纠纷是利益之争而非权力之争，农民是为了维护合法权利，争取应得的利益。 汕尾红海湾电厂周围村民封赌征地方电厂主干道 （二）农民维权是在遵守法律、在认可国家权威的前提下进行的，农民的规则意识很强。 《论中国人的权利意识》 （2007） 西方人讲的权利是一种自然权利，具有对抗国家的性质，国家应该以个人为中心，来进行制度设计。如果国家不履行保障公民权利的义务，则公民可以推翻政府。 中国人讲的权利实际上是利益，在规则之下的利益，要求政府要讲规则。 农民在维护自己的权利时都是用国家的法律、政策进行抗争。 目前我国农民维权行动都是在国家既定的法律、政策的框架下进行的，老百姓很少会说法律错了、政策错了。 他们顶多是质疑地方政府的行为、文件的合法性，没有人挑战中央的法律和政策权威性和合法性。 三、农村土地征收纠纷产生的原因 （一）立法方面 《土地管理法》第43条：除了农村中兴办乡镇企业、村民建设住宅或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设可以使用集体所有的土地除外，任何单位和个人进行建